英國(guó)在當(dāng)今世界仍是全球一流的創(chuàng)新國(guó)家,英國(guó)的四所大學(xué)在世界排名前十，諾貝爾獎(jiǎng)得主人數(shù)僅次于美國(guó)。2016年6月英國(guó)舉行全民公投決定退出歐盟后，2017年3月29日，英國(guó)首相特雷莎·梅致函歐盟，正式開(kāi)啟英國(guó)“脫離歐盟”程序，簡(jiǎn)稱(chēng)“脫歐”。
在此，先簡(jiǎn)要解釋一下“歐洲”、“歐盟”、“申根國(guó)家”、“歐元區(qū)”等幾個(gè)名詞。歐洲是個(gè)地理概念，目前有45個(gè)國(guó)家。歐盟是多個(gè)歐洲國(guó)家組成的帶有一定主權(quán)的國(guó)家組織，現(xiàn)有27個(gè)歐洲國(guó)家為歐盟成員國(guó)，有18個(gè)歐洲國(guó)家不是歐盟成員國(guó)?！吧旮s國(guó)”是指取消邊境管制，持有任意成員國(guó)有效身份證或簽證人可以在所有成員國(guó)境內(nèi)自由流動(dòng)的國(guó)家區(qū)域，目前共有26個(gè)成員國(guó)?！皻W元區(qū)”是指在歐洲聯(lián)盟成員中使用統(tǒng)一貨幣-歐元的國(guó)家區(qū)域，簡(jiǎn)稱(chēng)“歐元區(qū)”，共有19個(gè)國(guó)家。英國(guó)本身既不是申根公約國(guó)，也不是歐元區(qū)，與歐盟的關(guān)系本來(lái)不是最緊密，“脫歐”之后，英國(guó)僅是一個(gè)地理意義上的歐洲國(guó)家了。
英國(guó)脫歐過(guò)程中，英國(guó)一系列政策都要做相應(yīng)的調(diào)整。英國(guó)政府于2017年2月的《英國(guó)退出并與歐盟建立新型伙伴關(guān)系》指出英國(guó)退歐的12項(xiàng)基本原則，其中第5條是要控制移民，第10條是要確保英國(guó)繼續(xù)保持科學(xué)與創(chuàng)新的領(lǐng)先地位。
為在脫歐談判中在科學(xué)與創(chuàng)新領(lǐng)域更好地維護(hù)英國(guó)的利益，英國(guó)脫歐工作小組中有英國(guó)各大創(chuàng)新基金會(huì)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的高級(jí)代表。英國(guó)科學(xué)界對(duì)脫歐過(guò)程中科技相關(guān)問(wèn)題的走向非常關(guān)注，通過(guò)組織專(zhuān)家研討、問(wèn)卷調(diào)查等形式，撰寫(xiě)系列報(bào)告，以英國(guó)眾議院科技委員會(huì)報(bào)告等形式公開(kāi)發(fā)布，并提交給有關(guān)部門(mén)，希望英國(guó)政府脫歐過(guò)程能夠在資金、人才等五個(gè)方面做好策劃，繼續(xù)保持英國(guó)的科學(xué)與創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位，以及與歐盟科學(xué)團(tuán)體之間的良好關(guān)系，其中人才和簽證問(wèn)題是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
在人才角度，脫歐談判中要保持英國(guó)在歐洲人眼中的吸引力，繼續(xù)吸引他們來(lái)這里生活、工作、學(xué)習(xí)。
英國(guó)雖然明確要退出與歐盟簽署的人員自由來(lái)往協(xié)議，但英國(guó)歡迎來(lái)自歐盟的高水平科技人員并將提供便利的來(lái)往，以及專(zhuān)業(yè)資格互認(rèn)等。英國(guó)大學(xué)和科學(xué)部部長(zhǎng)約翰遜于2017年7月4日證實(shí)，政府將通過(guò)新成立的歐內(nèi)斯特·盧瑟?；?Ernest Rutherford Fund)投資1億英鎊，為來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家以及印度、中國(guó)、巴西和墨西哥等新興研究強(qiáng)國(guó)的起步階段的研究人員和高級(jí)研究人員提供獎(jiǎng)學(xué)金，維持英國(guó)在科學(xué)和研究領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。同時(shí)，英國(guó)要?jiǎng)?chuàng)造更多的工作崗位，增強(qiáng)制造能力和國(guó)民總產(chǎn)值，把英國(guó)打造成全球的科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)投資者的都愿意到達(dá)的國(guó)家，保持全球領(lǐng)先的科學(xué)與研發(fā)地位。
人才應(yīng)該是英國(guó)與歐盟進(jìn)行脫歐談判的重點(diǎn)，而不是做為其它事項(xiàng)的籌碼。英國(guó)皇家科學(xué)院主席雷邁克瑞施南爵士（Venki Ramakrishnan）認(rèn)為人才的流動(dòng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力特別重要，“無(wú)論我們本土能夠培養(yǎng)多么優(yōu)秀的科學(xué)家，我們都需要外來(lái)的專(zhuān)家來(lái)給我們帶來(lái)最前沿的科學(xué)技術(shù)和思想火花”，并敦促英國(guó)移民咨詢委員會(huì)要盡早制定出一套新的移民系統(tǒng)，以吸引有經(jīng)驗(yàn)、有才能的人才和留學(xué)生來(lái)英國(guó)。這對(duì)于近期各大學(xué)的招生計(jì)劃和各研究機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目安排都很重要，英國(guó)科學(xué)界的各方人士都強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)。
英國(guó)的技術(shù)人才簽證分為杰出人才簽證Tier 1和普通人才簽證Tier 2。Tier 1簽證每年有2000名配額，不需要提供在英雇用合同，但需要由英國(guó)皇家科學(xué)院、英國(guó)藝術(shù)協(xié)會(huì)、皇家工程院等組成的“才能認(rèn)定團(tuán)體”（Designed Competent Bodies)的認(rèn)定，才能申請(qǐng)。實(shí)際上，由于Tier 1執(zhí)行過(guò)嚴(yán)，只有諾獎(jiǎng)獲得者或潛在獲得者才能拿到認(rèn)定，2017年是申請(qǐng)Tier1簽證最多的年份，也僅有409人，從而導(dǎo)致大量符合Tier 1條件的人轉(zhuǎn)而申請(qǐng)Tier2，擠占了普通人才的額度。目前英國(guó)科研領(lǐng)域大量的技工、實(shí)驗(yàn)室助理沒(méi)有資格拿Tier1簽證，只能拿普通簽證Tier2。Tier 2要求簽證申請(qǐng)者在英國(guó)有雇用合同且年薪超過(guò)3萬(wàn)英鎊即可，但由于配額太少，導(dǎo)致實(shí)際申請(qǐng)到Tier 2簽證的人員年薪都達(dá)到了5.5萬(wàn)英鎊。英國(guó)科學(xué)界認(rèn)為以年薪做為衡量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科學(xué)相關(guān)崗位不合適，因?yàn)楹芏嗫茖W(xué)研發(fā)相關(guān)的崗位，如博士后崗位僅提供較低的年薪，但仍吸引到來(lái)自全球的高水平人員，同樣，80-90%科研輔助崗位的年薪達(dá)不到3萬(wàn)英鎊。Tier 2高達(dá)5.5萬(wàn)英鎊的薪金事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)已超出絕大部分科研助理們的收入，這將導(dǎo)致此類(lèi)人員短缺。此外，英國(guó)在2012年停止了非歐盟留學(xué)生和博士后可以直接申請(qǐng)Tier1的政策，這些人在畢業(yè)后如果三個(gè)月之內(nèi)沒(méi)有簽署工作合同就無(wú)法轉(zhuǎn)為T(mén)ier2，就必須離開(kāi)英國(guó)，只能在英國(guó)之外繼續(xù)申請(qǐng)英國(guó)工作，事實(shí)上阻止了大量?jī)?yōu)秀留學(xué)生在英國(guó)工作的可能性。因此，建議針對(duì)這些人群重開(kāi)Tier1簽證。愛(ài)丁堡科學(xué)學(xué)會(huì)、英國(guó)醫(yī)藥工業(yè)協(xié)會(huì)、桑格研究院和英國(guó)免疫學(xué)會(huì)等團(tuán)體向政府建議在Tier 2簽證之外建立一個(gè)人才短缺清單，以確保外來(lái)人才能夠滿足英國(guó)在科學(xué)與研發(fā)方向的人力需求。英國(guó)皇家科學(xué)院建議政府直接向獲得公共財(cái)政支持的研發(fā)人員及其家屬發(fā)放長(zhǎng)期簽證。
英國(guó)在脫歐后要求來(lái)自歐盟各國(guó)的人員申請(qǐng)英國(guó)長(zhǎng)期居留簽證之舉，不利于目前在英讀書(shū)的學(xué)生和經(jīng)常在英國(guó)之外進(jìn)行學(xué)術(shù)活動(dòng)的研究人員。英國(guó)生理學(xué)會(huì)、創(chuàng)新研究和技術(shù)組織協(xié)會(huì)（AIRTO)等英國(guó)科學(xué)界和工業(yè)界已經(jīng)明顯感到申請(qǐng)英國(guó)科研崗位的歐盟人員在急速減少，同時(shí)已在英國(guó)從事研發(fā)工作的歐盟人員離職人數(shù)也高于往年。英國(guó)現(xiàn)行的一年期簽證和五年期簽證都對(duì)簽證有效期內(nèi)離開(kāi)英國(guó)的天數(shù)有上限限制，這限制了科研人員對(duì)外進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。英國(guó)簽證的速度和便捷程度也很重要，英國(guó)醫(yī)藥工業(yè)協(xié)會(huì)等都指出簽證的速度和便捷程度是影響跨國(guó)醫(yī)藥企業(yè)是否將繼續(xù)將歐洲總部設(shè)在英國(guó)的一個(gè)很重要因素。桑格研究院等機(jī)構(gòu)指出簽證太復(fù)雜影響招募全球優(yōu)秀研究人員，一些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)都已經(jīng)撥付，但外國(guó)科學(xué)家的簽證還沒(méi)有到位，嚴(yán)重浪費(fèi)納稅人的錢(qián)。羅爾斯·羅伊斯股份有限公司等工業(yè)界代表也指出給高水平的海外人員便捷的工作簽證特別必要，否則會(huì)影響英國(guó)的工業(yè)發(fā)展。英國(guó)針對(duì)非歐盟成員的簽證費(fèi)用過(guò)高，若一個(gè)科學(xué)家一家五口在英國(guó)呆五年，僅簽證費(fèi)用就將高達(dá)16000英鎊，而且即將漲到21000英鎊。幸好英國(guó)政府可能會(huì)接受科學(xué)界的建議，在脫歐后，針對(duì)歐盟成員的簽證費(fèi)用將設(shè)為成年人為每年65英鎊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非歐盟成員的費(fèi)用。
由于《英國(guó)退歐、科學(xué)與創(chuàng)新》報(bào)告提出讓英國(guó)移民咨詢局盡早開(kāi)始考慮科學(xué)與研發(fā)人員的移民政策的建議沒(méi)被接納，因此，英國(guó)眾議院科學(xué)委員會(huì)又在廣泛征求英國(guó)科學(xué)界和公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于2018年7月出臺(tái)《面向科學(xué)與創(chuàng)新的移民體系》報(bào)告，直接提出了一套能促進(jìn)科學(xué)共同體流動(dòng)的移民政策，以保護(hù)英國(guó)能繼續(xù)全球一流的研發(fā)水平。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)在脫歐后，英國(guó)要在短期簽證和長(zhǎng)期移民政策上采取積極態(tài)度，以減少因英國(guó)不再接受歐盟的自由流動(dòng)法案而對(duì)英國(guó)吸引各層次的科研人員造成的負(fù)面影響。英國(guó)貿(mào)易能源工業(yè)部(BEIS)已經(jīng)要求英國(guó)移民咨詢局考慮英國(guó)移民體系如何配合“政府工業(yè)戰(zhàn)略”，并要與歐盟達(dá)到共識(shí)。
