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段黎萍:英國脫歐談判中的研發(fā)經(jīng)費(fèi)的有關(guān)問題
段黎萍
2019年04月16日

英國在當(dāng)今世界仍是全球一流的創(chuàng)新國家,英國的四所大學(xué)在世界排名前十,諾貝爾獎(jiǎng)得主人數(shù)僅次于美國。2016年6月英國舉行全民公投決定退出歐盟后,2017年3月29日,英國首相特雷莎·梅致函歐盟,正式開啟英國“脫離歐盟”程序,簡稱“脫歐”。

英國作為歐盟成員,每年向歐盟交納一定的費(fèi)用,同時(shí),又會(huì)以項(xiàng)目和資助等各種形式從歐盟獲得一些回流經(jīng)費(fèi)。據(jù)英國上議院科學(xué)技術(shù)委員會(huì)報(bào)告,英國對(duì)歐盟整體是一個(gè)資金貢獻(xiàn)方,但在研發(fā)資金方面,英國是凈收益方。據(jù)科學(xué)與工程運(yùn)動(dòng)組織(Campaign for Science and Engineering,CaSE)統(tǒng)計(jì),在2007-2013年期間,英國共向歐盟支付了777億英鎊的費(fèi)用,從歐盟獲得了475億英鎊的回流經(jīng)費(fèi),其中屬于英國向歐盟支付的研發(fā)創(chuàng)新費(fèi)用為54億歐元,而獲得歐盟的研發(fā)費(fèi)用則為88億歐元。

在科學(xué)與創(chuàng)新領(lǐng)域,歐盟是英國的重要舞臺(tái),英國從歐盟第7框架計(jì)劃獲得的經(jīng)費(fèi)資助為66億歐元,僅次于德國,排名第二。2007-2013年英國國內(nèi)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額為2263億歐元,其來源主要是企業(yè)、政府、各類研究理事會(huì)、高等教育基金、慈善基金等,從歐盟第7框架計(jì)劃獲得的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比較少,僅為3%。雖然英國從FP7得到的經(jīng)費(fèi)僅占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的3%,但對(duì)英國的一些研究機(jī)構(gòu),如國家物理實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)與水文中心,以及從事生物技術(shù)研發(fā)的維康信托基金會(huì)桑格研究院、從事植物與微生物研究的約翰·因尼斯中心和從事氣候變化研究的Met Office而言,歐盟框架計(jì)劃是其主要的經(jīng)費(fèi)來源,對(duì)其研發(fā)很重要。

英國脫歐后,以什么的方式參與歐盟框架計(jì)劃是英國科學(xué)界很關(guān)心的問題。歐盟其它國家不會(huì)希望英國今后繼續(xù)成為歐盟研發(fā)經(jīng)費(fèi)的凈收益方,可能會(huì)讓英國用與以色列一樣的第三方身份參加歐盟第9框架計(jì)劃,即不能從歐盟獲得資金支持。英國科學(xué)委員會(huì)建議除了完成現(xiàn)在的歐盟第8框架計(jì)劃(地平線2020)外,英國政府應(yīng)該努力全面參與第9框架計(jì)劃,并為此付“進(jìn)門費(fèi)”,如果“進(jìn)門費(fèi)”太高或第9框架計(jì)劃的優(yōu)先領(lǐng)域不是很突出,那么也要跟歐盟爭取更靈活的加入方式。資金投入量的多少取決于英國政府如何考慮第9框架的優(yōu)先領(lǐng)域及資金的價(jià)值。英國大學(xué)和科學(xué)部部長喬·約翰遜(Jo Johnson)說英國并不是不惜一切代價(jià)地加入第9框架,而是基于事實(shí)的考量來決定怎么加入,并且不要用英國的科學(xué)預(yù)算來投入第9框架。英國在正式脫離歐盟前,英國還將鼓勵(lì)英國人申請(qǐng)歐盟的研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。同時(shí),英國政府對(duì)來自于歐盟內(nèi)部的在英留學(xué)生,還將繼續(xù)提供助學(xué)貸款,并通過各研究理事會(huì)提供獎(jiǎng)學(xué)金。

為彌補(bǔ)因脫歐導(dǎo)致的科研經(jīng)費(fèi)的減少,英國政府在2017年1月出臺(tái)的“建立英國工業(yè)戰(zhàn)略”英國將為2020/21年的研發(fā)預(yù)算每年增加20億英鎊,這是1979年以來,公共財(cái)政對(duì)研發(fā)投入的最大一次增長,預(yù)計(jì)到2027將研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到2.4%,長期目標(biāo)是達(dá)到3.0%。

 

研究員,清華化工系博士。曾在中國科學(xué)技術(shù)信息研究所從事信息分析研究和國際合作工作,以及在中國駐瑞典使館科技處任一秘。現(xiàn)從事國際科技政策的研究工作,并擔(dān)任聯(lián)合國教科文組織全民信息計(jì)劃中國聯(lián)絡(luò)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)人。
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