由于特殊的地理位置和多樣化的地形地貌，云南是中國地質(zhì)災(zāi)害最為頻發(fā)的地區(qū)之一。各種地質(zhì)災(zāi)害，從滑坡、崩塌、泥石流到地面沉降，從土壤流失到石漠化等廣泛分布于全省。據(jù)云南省減災(zāi)委辦公室提供的數(shù)字，2018年，各類自然災(zāi)害共造成云南省16個(gè)州(市)122個(gè)縣(市、區(qū))482.82萬人次不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡及失蹤85人，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失141.54億元。
（王宇主持魯?shù)榈卣鸺t石巖堰塞湖地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查工作）
近日，中國日?qǐng)?bào)記者專訪云南省地質(zhì)調(diào)查局副總工程師王宇，談高原山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展動(dòng)態(tài)及對(duì)策。王宇是國家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家，長期主持實(shí)施水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，堅(jiān)持野外地質(zhì)調(diào)查、勘探和科研相結(jié)合，他主持或參與了多個(gè)地方地震次生地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘察、設(shè)計(jì)，重特大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、巡查、排查，地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)咨詢和培訓(xùn)工作，獲得了我國地質(zhì)科學(xué)的最高獎(jiǎng)-李四光地質(zhì)科學(xué)獎(jiǎng)。
王宇介紹說， 在廣袤的西部高原山區(qū)，地殼隆升強(qiáng)烈，山脈高聳，河谷深切，地形起伏極大，普遍山高坡陡，巖石破碎，風(fēng)化土層廣泛分布，加之降水量大，局地暴雨多發(fā)，地震頻繁，因此是地質(zhì)災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)，也是滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)。
王宇說，2000年以來，黨和政府不斷加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，增加防治投入，擴(kuò)大群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，有效減少了地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡。但地質(zhì)災(zāi)害隱患和發(fā)生數(shù)量卻依然在不斷增加。究其原因主要有：
1.氣候變化導(dǎo)致局地異常暴雨多發(fā)，地震進(jìn)入了多發(fā)期，中強(qiáng)地震頻發(fā)，汶川、尼泊爾等巨大地震影響廣泛，使地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)普遍增高的態(tài)勢(shì)。
2.人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的改造日益強(qiáng)烈，其中不合理的人為活動(dòng)打破了地殼淺表層斜坡、溝谷巖土體經(jīng)過數(shù)百萬年的地質(zhì)歷史演化形成的極限平衡狀態(tài)，在自然因素和人為動(dòng)力作用觸發(fā)下，產(chǎn)生了大量的地質(zhì)災(zāi)害，使地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展仍然保持著加速的狀態(tài)。
（王宇在彝良地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查工作）
王宇說，近十幾年來，隨著地質(zhì)災(zāi)害觸發(fā)因素的增多、增強(qiáng)，地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)出地震次生地質(zhì)災(zāi)害劇增、與人類活動(dòng)相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害突出、高位遠(yuǎn)程滑坡和泥石流災(zāi)害嚴(yán)重的動(dòng)態(tài)特征。
近年來的地震次生地質(zhì)災(zāi)害大家還記憶猶新。2013年8月28日、31日德欽M5.1、M5.9級(jí)地震，2014年5月24日、30日盈江M5.6、M6.1級(jí)地震、8月3日魯?shù)镸6.5級(jí)地震、10月7日景谷6.6級(jí)地震，都產(chǎn)生了大量次生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。特別是魯?shù)镸6.5級(jí)地震，是云南已有記載的典型的震級(jí)不高次生災(zāi)害重大的事例，新增地質(zhì)災(zāi)害及隱患750處，占總數(shù)的42.37%。
王宇認(rèn)為在地質(zhì)環(huán)境脆弱的高原山區(qū)搞建設(shè)，一旦地質(zhì)災(zāi)害防治措施跟不上，必然誘發(fā)和加劇地質(zhì)災(zāi)害。他說，人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的原因可歸納為“三不該”、“三不夠”，所謂“三不該”指房屋建設(shè)不該過度挖掘山坡；房屋建筑不該選址于河道邊灘、陡崖下；廢土石、礦渣、垃圾堆場(chǎng)不該選在陡坡上或溪溝內(nèi)；所謂“三不夠”，指防治工程安全等級(jí)不夠；調(diào)查識(shí)別能力和精度不夠；監(jiān)測(cè)技術(shù)方法的有效性和持續(xù)性不夠。
他列舉了幾種常見的人為活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要形式：
1.陡坡中間或坡腳切坡建房造成的滑坡毀房傷人；
2.建防洪堤束窄天然河道，在堤外填土造地建房，當(dāng)多年一遇的山洪泥石流爆發(fā)時(shí)，沖垮或漫越過堤壩沖毀和淹埋河灘地上的房屋；
3.山坡上開挖簡易公路，缺少護(hù)坡和排水設(shè)施，導(dǎo)致山坡滑坡，危害坡上或坡下的村寨；
4.盤山渠道引水進(jìn)村，無管控，長期漏失、散漫排水浸泡山坡土體，導(dǎo)致山坡場(chǎng)地滑動(dòng)；
5.泥石流溝谷內(nèi)采礦棄渣在山洪沖刷下發(fā)生滑塌堰塞—潰決形成泥石流災(zāi)害；
6.露采礦山采坑陡壁崩塌、滑坡掩埋現(xiàn)場(chǎng)人員；
7.地下采空區(qū)垮落牽引地上陡崖崩塌、滑坡；
8.尾礦庫、小水電工程挖填棄渣誘發(fā)泥石流等等。
最著名的實(shí)例如東川泥石流災(zāi)害，由于小江深大斷裂活動(dòng)強(qiáng)烈，地震頻繁；地層巖性多為板巖、千枚巖等變質(zhì)巖，風(fēng)化崩解強(qiáng)烈，遇水容易滑坡；所處的小江流域形成于金沙江右岸高原斜坡區(qū)，地形陡峻，侵蝕、搬運(yùn)作用強(qiáng)烈，山體斜坡、溝谷內(nèi)不穩(wěn)定松散土石堆積量大；人為活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境改造強(qiáng)烈，東川有著近3000多年的銅礦開采史、近300年大規(guī)模開采史，森林被歷史上土法開礦、土法煉銅毀之殆盡，生態(tài)系統(tǒng)遭受毀滅性破壞。加之現(xiàn)代人類強(qiáng)烈的工程活動(dòng)，如采礦、開路、修渠、建房等，尤其是不合理的挖填、固體廢棄物堆積和擠占河（溝）道、陡坡陡崖搞建筑等，不斷新增著地質(zhì)災(zāi)害隱患。目前，小江在東川的86公里流程內(nèi)，就有災(zāi)害性泥石流溝107條，被稱為“泥石流博物館”，每年有多條溝谷爆發(fā)泥石流。
王宇說，高位遠(yuǎn)程滑坡、泥石流災(zāi)害是指形成區(qū)超出了受害居民的視野或一般日?；顒?dòng)范圍，運(yùn)動(dòng)距離較遠(yuǎn)，運(yùn)動(dòng)速度極快的滑坡、泥石流災(zāi)害。高原山區(qū)是高位遠(yuǎn)程滑坡、泥石流災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。他說，1991年9月23日，昭通市盤河鄉(xiāng)頭寨溝村發(fā)生巨型高位遠(yuǎn)程滑坡，滑動(dòng)土石方量約2000萬立方米?；掳l(fā)生區(qū)海拔為2230～2580米，高速滑行的滑坡體產(chǎn)生了“氣墊”效應(yīng)，經(jīng)三次轉(zhuǎn)折，抵達(dá)海拔1820米的溝口，停止于盤河岸邊，滑落高差760米，運(yùn)移水平距離3公里。在2～3分鐘內(nèi)，滑坡造成了慘重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。共有216人遇難，7人受傷，掩埋牲畜252頭，毀壞民房202間，毀壞耕地20公頃，以及大量的森林植被，直接經(jīng)濟(jì)損失約1200萬元。2010年8月18日發(fā)生的貢山縣普拉底鄉(xiāng)東月各特大泥石流災(zāi)害，沖擊面積6.89平方公里，長度約300米，最大寬度約400米，塊石、碎石土堆積厚度平均為5米，體積約60萬立方米。東月各泥石流溝流域面積為45.66平方公里左右，溝口斜交于怒江，與怒江交匯口海拔1380米，流域最高海拔4553.6米，最大相對(duì)高差3173.6米。泥石流沖入怒江，阻塞怒江河道50米，致堆積體上游水位上升6米。造成12人死亡、80人失蹤、9人重傷、30人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.4億元。據(jù)事后無人機(jī)航拍照片分析，形成區(qū)應(yīng)在溝口向上游5公里以上。
在談到針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生和發(fā)展的新特征應(yīng)采取的對(duì)策時(shí)，王宇說，針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，加強(qiáng)和改進(jìn)下列工作：
一、轉(zhuǎn)變對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱蔽性的模糊認(rèn)識(shí)，不能把地質(zhì)災(zāi)害的隱蔽性理解為難以逾越的屏障，如今小灣水電站高拱壩建設(shè)開挖邊坡高達(dá)700 m，很多特大型電站工程區(qū)500 m左右的邊坡也不鮮見，無論勘查、設(shè)計(jì)或施工技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了定量化解決問題的程度，而滑坡、泥石流、崩塌等作為一種淺表生地質(zhì)作用，一般涉及深度在百米之內(nèi)，少數(shù)特大型的滑坡深度超過百米，故不存在勘查識(shí)別的技術(shù)問題。所以地質(zhì)災(zāi)害的隱蔽性只能理解為在高山峽谷區(qū)，交通困難，很多高海拔地區(qū)人員難以到達(dá)，森林遮蔽度高，冰川雪原、浮土覆蓋面廣，不能觀察到地層構(gòu)造現(xiàn)象，還有因參與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的人員專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)不足，未能準(zhǔn)確識(shí)別和正確認(rèn)識(shí)諸多地質(zhì)災(zāi)害隱患，從而使地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查難免存在遺漏和誤判，達(dá)不到測(cè)全測(cè)準(zhǔn)的要求。因此，通過加大投入，提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，推廣運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)是可以克服地質(zhì)災(zāi)害隱蔽性的。
二、國務(wù)院應(yīng)急管理部及各級(jí)政府應(yīng)急管理部門的成立，標(biāo)志著災(zāi)害應(yīng)急處置進(jìn)入了統(tǒng)籌規(guī)劃部署、系統(tǒng)組織、統(tǒng)一調(diào)度、綜合監(jiān)督管理的新階段。應(yīng)著眼于將內(nèi)動(dòng)力和外動(dòng)力地質(zhì)災(zāi)害，即地震和滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等統(tǒng)籌納入應(yīng)急目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系，全面研究構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和專家組織的科學(xué)方案以及運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的長效保障機(jī)制。開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系的科學(xué)組織、管理、規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)的研究，加快完善技術(shù)規(guī)范、運(yùn)行規(guī)程、工作手冊(cè)的編制。從而提高地震次生地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。
三、地震、局地暴雨等自然因素目前尚無法準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，所以跟蹤人類工程活動(dòng)引起的地質(zhì)環(huán)境變化，是地質(zhì)災(zāi)害隱患排查的有效途徑。國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的決定，明確要求地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣級(jí)人民政府對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時(shí)消除災(zāi)害隱患。今后“三查”工作應(yīng)積極改進(jìn)工作方法，在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，每年至少開展一次汛前地質(zhì)災(zāi)害隱患遙感排查，指導(dǎo)汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查、核查、監(jiān)測(cè)及防治。遙感排查應(yīng)對(duì)比查明重大人類活動(dòng)行跡及其對(duì)地質(zhì)環(huán)境的擾動(dòng)，重大滑坡、泥石流隱患及相關(guān)地段的景觀變異，發(fā)現(xiàn)新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)。要把地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)與地震頻繁及人類活動(dòng)強(qiáng)烈地區(qū)作為地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防治區(qū)。如滇西北迪慶—怒江高山峽谷區(qū)、滇西北麗江—大理—保山高中山峽谷區(qū)、滇東北昭通—昆明高原斜坡地帶高中山峽谷區(qū)、元江高中山峽谷區(qū)。特別是近年來發(fā)生的地震災(zāi)區(qū)；滇東北的昭通、曲靖市煤礦密集區(qū)域；金沙江等水電工程興建區(qū)；山區(qū)集中移民搬遷興建區(qū)等人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈地區(qū)。要加強(qiáng)管理和群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)格規(guī)范人類工程活動(dòng)，有效落實(shí)各項(xiàng)管理制度，發(fā)揮好建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的作用，補(bǔ)充完善私人建房的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估要求和方法，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目防災(zāi)減災(zāi)措施，是減少地質(zhì)災(zāi)害的有效著力點(diǎn)之一。要盡快把慣常思考的“地質(zhì)災(zāi)害防治問題”，轉(zhuǎn)變?yōu)樯顚哟蔚乃季S：“地質(zhì)環(huán)境的科學(xué)利用與依法管理”。地質(zhì)災(zāi)害防治只是治標(biāo)之策，后者才是防災(zāi)減災(zāi)的根本途徑。
四、高位遠(yuǎn)程滑坡、泥石流，形成區(qū)位置高、遠(yuǎn)，大多數(shù)規(guī)模及深度大、構(gòu)造控制作用突出，地表變形跡象難于識(shí)別，靠以往的摸底調(diào)查，拉網(wǎng)式排查方法很難發(fā)現(xiàn)。比如2011年6月23日怒江州暴發(fā)特大型泥石流的比畢里河山間河谷，匯水面積42平方公里，主河道長約13.5公里，流域最高點(diǎn)約4580米，最低點(diǎn)1510米，相對(duì)高差達(dá)3070米，溝床比降平均134‰，兩岸坡度大于45°，溝谷中上游積雪深厚，人員很難爬上泥石流形成區(qū)開展調(diào)查和監(jiān)測(cè)。所以今后高山峽谷區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查應(yīng)積極利用先進(jìn)技術(shù)，提高工作效果。要切實(shí)提高現(xiàn)代遙感技術(shù)的應(yīng)用水平，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，增加軟件硬件，與自然資源部航遙中心合作，提高數(shù)據(jù)的現(xiàn)時(shí)性和處理能力。以遙感掃面和定期觀測(cè)進(jìn)行面上的排查、監(jiān)測(cè)，以專業(yè)調(diào)查小組進(jìn)行野外重大隱患排查，從而有效提高地質(zhì)災(zāi)害隱患識(shí)別能力，發(fā)現(xiàn)高位遠(yuǎn)程滑坡、泥石流隱患及動(dòng)態(tài)變化。
五、山間溝谷區(qū)的村民建房，選址應(yīng)遠(yuǎn)離溝口，選擇距河床較高的位置，避開流通區(qū)，這樣才能做到相對(duì)安全。對(duì)于高陡山體斜坡區(qū)的村落或建設(shè)項(xiàng)目，一定要認(rèn)真進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，根據(jù)評(píng)估意見和建議做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，無論是農(nóng)業(yè)或是工程建設(shè)均要慎重，避免大的人為擾動(dòng)，處置不及時(shí)，由局部破壞引發(fā)整體滑動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的改善，要逐步在存在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患的小流域結(jié)合群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，布置自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)和報(bào)警儀器，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。提前制定好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案，組織好日常避險(xiǎn)應(yīng)急演練，在警報(bào)發(fā)出時(shí)能夠迅速轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。在開展重點(diǎn)治理的城鎮(zhèn)中，可能存在高位遠(yuǎn)程滑坡、泥石流隱患的，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害勘查評(píng)價(jià)，查明地質(zhì)災(zāi)害重大隱患，校核極端條件下現(xiàn)有治理工程的安全性，科學(xué)論證提高地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃修編，開展地質(zhì)災(zāi)害延伸治理，確保重點(diǎn)治理城鎮(zhèn)長治久安。
六、從近些年來怒江大峽谷發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害傷亡情況看，外來工礦企業(yè)和人員傷亡占比較大，究其原因就在于這些企業(yè)不了解高山峽谷區(qū)高位遠(yuǎn)程泥石流暴發(fā)頻率低，但每次暴發(fā)規(guī)模巨大的特點(diǎn)，僅根據(jù)對(duì)近幾年流量的訪問和現(xiàn)狀觀察判斷，將生產(chǎn)生活建筑設(shè)施安置于溝口沖洪積扇、漫灘階地上，所建防洪導(dǎo)流堤高度和強(qiáng)度也不夠，難以抵御巨大的泥石流龍頭沖擊和掩埋造成災(zāi)害。因此，應(yīng)組織專家分析梳理各地地質(zhì)災(zāi)害的類型及特征，以縣（市、區(qū)）為單元編制普及圖冊(cè)和說明書，通過宣傳培訓(xùn)進(jìn)行講解和發(fā)放，讓管理人員和公眾對(duì)各地的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育情況和特點(diǎn)有所了解，提高思想認(rèn)識(shí)，加大防災(zāi)投入，有效防范地質(zhì)災(zāi)害。此外，對(duì)于為了招商引資而隱瞞地質(zhì)災(zāi)害隱患、迫于委托人要求降低地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等級(jí)等錯(cuò)誤行為，當(dāng)?shù)卣凸芾聿块T應(yīng)及時(shí)糾正和處理。
關(guān)于作者：李映青，中國日?qǐng)?bào)云南記者站站長
