二〇一九年七月一日，筆者專程進(jìn)入安徽省，先后對(duì)合肥城市建設(shè)，阜陽工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)?shù)馗咝：拖嚓P(guān)部門參觀走訪，交流座談。期間就鄭合高鐵開通、大學(xué)生自我建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育等問題接受了安徽電視臺(tái)公共頻道和阜陽電視臺(tái)綜合新聞?lì)l道專訪。
七月六日依照計(jì)劃深入到界首市境內(nèi)，來到界首市磚集、顧集、大黃、新馬集、光武、蘆村和任寨以及數(shù)十座村落，實(shí)地觀察和調(diào)研美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)程度和文旅項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)展。重點(diǎn)深入紅色亮集行政村和邢寨花園示范村。期間，參觀院士項(xiàng)目、高科技企業(yè)“金鴻科技”，調(diào)研知名文旅品牌“翰墨園”，體驗(yàn)蘆村創(chuàng)新田園“三分地”和老王寨大名鼎鼎的”蒲間王”。
著力環(huán)境衛(wèi)生強(qiáng)化宜居功能
界首市位于安徽省西北部，和河南省接壤，屬縣級(jí)市，戶籍人口82萬（2016年）。界首市生態(tài)宜居現(xiàn)象凸顯，環(huán)境治理成效突出，村村道路整潔暢順，村民衛(wèi)生意識(shí)持續(xù)提升。在飲用水和垃圾處理及各類環(huán)境公共事務(wù)諸方面，村民分擔(dān)公共環(huán)境責(zé)任與權(quán)利，形成了村民持續(xù)主體參與和政府主導(dǎo)及時(shí)回應(yīng)相結(jié)合的合作治理模式和發(fā)展路徑。
眾所周知，“現(xiàn)代社會(huì)中，農(nóng)村公共環(huán)境已經(jīng)不單指自然環(huán)境本身，而是被拓展為人為構(gòu)筑起來的生活條件和人工的生態(tài)系統(tǒng)”。因此，農(nóng)村道路美化，河道整治保潔，村民居所改善都屬于農(nóng)村環(huán)境的治理范疇。隨著有關(guān)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民的法律制度的細(xì)化和日趨完善，界首市各項(xiàng)鄉(xiāng)村環(huán)境公共利益，村莊生態(tài)發(fā)展定位及環(huán)境治理等深層次問題均逐漸得到高效深化和多緯度拓展。
由于歷史原因，我國(guó)村莊規(guī)劃建設(shè)所遇到的問題主要表現(xiàn)在:土地資源浪費(fèi)，資源利用不足，環(huán)境污染嚴(yán)重，生產(chǎn)要素缺失等方面。如今，界首市針對(duì)這些問題，結(jié)合村莊歷史文化和不同特色，因地制宜，挖掘素材，科學(xué)評(píng)估，高效配置?！盀檎{(diào)動(dòng)群眾參與主動(dòng)性，提升環(huán)境整治長(zhǎng)效性，強(qiáng)化垃圾處理系統(tǒng)性”，當(dāng)?shù)刂贫恕吧罾诸惡唾Y源化利用實(shí)施方案”，通過面對(duì)面宣傳，普及垃圾分類知識(shí)，強(qiáng)化群眾環(huán)保與健康認(rèn)知。在生活垃圾分類和資源化利用方面，建立市、鄉(xiāng)、村(小區(qū))三級(jí)管理考核制度，并將該推動(dòng)機(jī)制納入年度績(jī)效考核范疇。預(yù)計(jì)“到2019年底，城市、鄉(xiāng)村和小區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率基本達(dá)到85%，2020年村和小區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率將達(dá)到100%”。
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，界首市任寨鄉(xiāng)亮集行政村獨(dú)樹一幟，成績(jī)斐然。這里既有以“不忘初心”為主題，美麗花園為基調(diào)打造的紅色旅游項(xiàng)目，也有放大傳統(tǒng)文化，深挖教育內(nèi)涵的圖文宣傳。周邊鄉(xiāng)村村民和游客前來觀光拍照，休閑娛樂，聚會(huì)暢談，其樂融融。邢寨自然村和諧宜居，溫暖鄉(xiāng)村的北歐風(fēng)情及樹綠水清的花園風(fēng)采令人賞心悅目，流連忘返。
據(jù)中共任寨鄉(xiāng)黨委書記夏杰介紹，在當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境參與式治理過程中，不僅強(qiáng)調(diào)村干部、村民代表及鄉(xiāng)賢人才等元素，而且會(huì)逐步滲透到每一個(gè)普通村民。既是以點(diǎn)帶面，又要遍地開花;既要突出政策導(dǎo)向，又要定位精準(zhǔn)，因地制宜?！白尦了馁Y源活起來，讓紅色文化能講話”。
保護(hù)生態(tài)資源植入文旅元素
作為安徽省級(jí)文化服務(wù)體系示范市，界首市采取多種措施加快推進(jìn)文化公共服務(wù)建設(shè)。不僅開放文化館、圖書館和博物館，而且還建立了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。界首市不僅有代橋鎮(zhèn)境內(nèi)的五百公頃國(guó)家級(jí)兩灣濕地公園，也有沙潁河景觀帶和城市森林公園。安徽省界首市兩灣濕地是由淮河二級(jí)支流的泉河部分河段和馬灣、南季灣、蔣楊溝等構(gòu)成，這里生物群落獨(dú)特，野生動(dòng)物特別是水禽類物種繁多，有白鷺、黑眉錦蛇等動(dòng)物六十多種。
界首市區(qū)東城的森林公園是市民休閑健身好去處。該項(xiàng)目是推進(jìn)森林園林和慢行綠道的標(biāo)桿，群眾在此游玩休閑，樂不思蜀。據(jù)悉，界首啟動(dòng)創(chuàng)建縣級(jí)國(guó)家森林城市規(guī)劃編制工作，依照生態(tài)環(huán)境，生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)文化，人與自然和諧相處之原則，計(jì)劃建設(shè)森林城鎮(zhèn)兩座，森林村莊15個(gè)，森林長(zhǎng)廊10公里。如今，新建成的東城森林公園，每年都有不少志愿者義務(wù)植樹，揮楸培土，為大地增綠，幫城市添美。
作為界首市文化招牌，翰墨文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)過近年來精心打造，已經(jīng)枝繁葉茂，初具規(guī)模。地處皖豫邊界的“翰墨園”，占地7.85公頃，總投資1.6億元，是界首市重點(diǎn)文旅項(xiàng)目。該園區(qū)集文化、旅游、藝術(shù)、高科技農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、培訓(xùn)、休閑娛樂為一體的大型綜合生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園。2014年2月，阜陽市文化強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組授名“阜陽產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）”。翰墨文化園總經(jīng)理王素春介紹說，該園區(qū)以中國(guó)傳統(tǒng)文化為核心，不斷吸取新的文化元素，產(chǎn)學(xué)研為一體，吃住玩一條龍，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，輻射四鄰縣市，為豐富人民文化生活，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)并將繼續(xù)努力做出貢獻(xiàn)。該園區(qū)在其前景規(guī)劃方面，依照地方民族特色打造加工，設(shè)置有銷售配套的全國(guó)性文化交易市場(chǎng)，老年娛樂活動(dòng)中心和青少年愛國(guó)活動(dòng)基地，每年定期舉辦農(nóng)民農(nóng)具用品文化交易會(huì)及全國(guó)性農(nóng)民畫藝術(shù)大賽，為當(dāng)?shù)睾椭C社會(huì)發(fā)展及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成了“聚合與放大”相得益彰之功效。
扶貧同步扶智提升攻堅(jiān)質(zhì)量
在脫貧攻堅(jiān)背景下，界首教育工作者利用暑假時(shí)間深入學(xué)生家庭，尤其走近和援手留守兒童及老弱長(zhǎng)者，在物質(zhì)、精神學(xué)習(xí)和發(fā)展方面予以補(bǔ)給，對(duì)困難家庭學(xué)生扶貧又扶智。“實(shí)踐加調(diào)研，溫暖千萬家”，逐漸形成“溫暖鄉(xiāng)村，宜居界首”建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)力量和驅(qū)動(dòng)引擎。
為配合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在基礎(chǔ)教育方面，界首市制定了教育事業(yè)發(fā)展水平三年（2018—2020）提升計(jì)劃，在基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡方面提出十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范市，界首市教育局還通過“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，制定高校聯(lián)合辦學(xué)計(jì)劃，完善職業(yè)學(xué)校專業(yè)調(diào)整和設(shè)置。界首市充分利用教師進(jìn)修學(xué)校平臺(tái)，在“項(xiàng)目”上做文章，成立“博士工作站”和“讀書會(huì)”，“打造和諧校園，建立創(chuàng)新環(huán)境”。
精準(zhǔn)扶貧方面，界首市各系統(tǒng)各領(lǐng)域進(jìn)入實(shí)質(zhì)攻堅(jiān)階段?！俺抢锶恕焙汀班l(xiāng)下人”同住屋檐下，公務(wù)人員和鄉(xiāng)村農(nóng)民同吃一鍋飯十分平常。
據(jù)觀察，針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境和不同貧困農(nóng)戶狀況，界首市始終科學(xué)有效實(shí)施精確識(shí)別和幫扶，做到優(yōu)化整合扶貧資源，確保扶貧到村到戶，實(shí)現(xiàn)“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”，著眼農(nóng)民衣食住行，在健康用水、村民出行、危房修繕諸方面決策早、動(dòng)手快。
在扶貧道路上，界首市還堅(jiān)持因人因地施策，讓貧困地區(qū)人民主動(dòng)、自信又自愿走向脫貧致富。在扶貧過程中，避免“走過場(chǎng)、耍把式”。很多農(nóng)民在扶貧單位和扶貧個(gè)人幫扶下求真務(wù)實(shí)，既掌握了不少科技知識(shí)和致富辦法，也開拓了思維，增強(qiáng)了意志。當(dāng)?shù)卣撠毠?jiān)工作“思路清晰、目標(biāo)明確、措施扎實(shí)、保障有力”。
首抓科技創(chuàng)新扭住工業(yè)龍頭
作為一個(gè)縣級(jí)市，安徽省界首市雖然地處相對(duì)偏僻的皖西北中原腹地，然而，隨著高速公路開通，高速鐵路修建，這個(gè)昔日被稱為“小上?！钡男〕鞘?，瞬間被納入華東地區(qū)乃至全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)體系之中，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育乃至科技創(chuàng)新方面作為功能要素也迅速被激活并煥發(fā)強(qiáng)勁動(dòng)能。
位于界首城區(qū)東南約12公里的田營(yíng)科技園是界首高新區(qū)下轄的五個(gè)科技園之一。近年來，隨著國(guó)家、省市對(duì)科技創(chuàng)新的號(hào)召和部署，在皖北版圖上熠熠生輝，奪人目光。該園區(qū)總體規(guī)劃面積4.98平方公里，2017年11月被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為全國(guó)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。本著“環(huán)保是第一生命，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，科技是第一生產(chǎn)力”的宗旨，該園區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)最大動(dòng)力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，這在國(guó)內(nèi)縣域內(nèi)實(shí)乃鳳毛麟角，其發(fā)展過程和構(gòu)建歷史亦可圈可點(diǎn)。在這個(gè)“人人創(chuàng)新，時(shí)時(shí)創(chuàng)新”的科技改變未來大時(shí)代，只要敢想敢為，勇于擔(dān)當(dāng)，“一切皆有可能”。
界首市尊重科技，尊重人才，全面深化科技體制改革，“以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，支撐發(fā)展，引領(lǐng)發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新活力，造就創(chuàng)新生態(tài)”，培育出一批行業(yè)龍頭企業(yè)，開拓一條“小城市、大科技”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。以科創(chuàng)為核心，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在動(dòng)力和外在吸引力相得益彰的動(dòng)能集聚，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了科技創(chuàng)新標(biāo)桿。
2019年，安徽省科技廳“國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器”推薦名單中，界首市科技企業(yè)孵化器和界首市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司又成功入選。這些均充分彰顯界首市作為縣級(jí)市在全國(guó)范圍內(nèi)的科技發(fā)展和綠色環(huán)保坐標(biāo)定位。為了把握長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，該市狠抓招商引資，強(qiáng)化“雁陣”隊(duì)伍。“舉目大中華，著手江浙滬”。充分利用土地和人力資源優(yōu)勢(shì)，放大政策和政務(wù)服務(wù)功能，對(duì)大型且具有可持續(xù)發(fā)展之項(xiàng)目，不失時(shí)機(jī)，高效對(duì)接。據(jù)了解，界首市2018年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值216億元。2019年獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)58項(xiàng)，省級(jí)榮譽(yù)近400項(xiàng)，擁有“全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（園區(qū)）”、“國(guó)家火炬界首高分子材料循環(huán)利用特色產(chǎn)業(yè)基地”和“全國(guó)首批城市礦產(chǎn)示范基地”等稱號(hào)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，作為全國(guó)第一家以再生資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，在申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的名單中獨(dú)放異彩。
界首市以打造“雙創(chuàng)高地、產(chǎn)業(yè)新城”為統(tǒng)領(lǐng)，以“雙千雙百、四區(qū)同創(chuàng)”為目標(biāo)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以“品質(zhì)慢城、樂居界首”“書香界首、小城大美”為主旋律推進(jìn)人文高地建設(shè)。
深入基層調(diào)研解決新型問題
在深入一線，實(shí)地調(diào)研方面，政府領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，在“求深、求實(shí)、求準(zhǔn)、求效”諸環(huán)節(jié)破解難題，建章立制，協(xié)調(diào)共進(jìn)，推動(dòng)發(fā)展；在化解危機(jī)、預(yù)防事故，著重生態(tài)宜居、和諧共進(jìn)方面，站位高、格局大、功夫深。圍繞解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題和典型案例，比如，飲用水問題、垃圾分類問題、農(nóng)村道路問題和均衡教育問題，創(chuàng)造性地研究和解決與群眾利益相關(guān)的難點(diǎn)問題。
在時(shí)下中國(guó)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的大潮中，相較國(guó)內(nèi)或者本地區(qū)其它縣區(qū)，在科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和文化教育方面界首成效顯著。然而，在城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)方面各個(gè)縣市有諸多形似之處，但創(chuàng)新資源缺乏、發(fā)展動(dòng)力不足、缺少科學(xué)定位，依然是國(guó)內(nèi)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍的弱項(xiàng)和盲點(diǎn)。
檢驗(yàn)一個(gè)地方質(zhì)量發(fā)展優(yōu)劣的試金石始終是群眾口碑和百姓滿意度。所以，每一個(gè)層級(jí)的政府和主管領(lǐng)導(dǎo)只要本著“不忘初心”、克己奉公及造福一方之社會(huì)責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)，大膽作為，改善方法，深入“草根”，那就是這個(gè)地方的繁榮、發(fā)展和富強(qiáng)的希望之所在。
在縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化發(fā)展過程中，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員隊(duì)伍首先是值得肯定的一支不可或缺的中堅(jiān)力量，他們既要做大量的工作又需要不斷理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)交流，然而，更值得關(guān)注的是他們的辛苦無奈和身心健康。據(jù)一位中年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在聊天過程中透露，“今年春節(jié)后人生中才第一次坐飛機(jī)”，淡淡的一句表述，著實(shí)令人同情和敬意。
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍中，政協(xié)也義無反顧，承載新?lián)?dāng)。和諧新型民間關(guān)系，積極調(diào)動(dòng)各方力量，聯(lián)絡(luò)異地鄉(xiāng)賢情感，團(tuán)結(jié)一切再生力量；協(xié)調(diào)處理群眾矛盾，積極解決遺留難題。身兼工商聯(lián)主席的翟俊峰，身體不適，還在33度酷暑中騎自行車多處奔波，深入一線。若非親歷，很難相信這個(gè)群體除了忙不完的工作，幾乎沒有機(jī)會(huì)和條件旅游休閑，豐富和美化自己的人生。
其次，企業(yè)家群體的焦慮和無助，應(yīng)該引起關(guān)心和重視。除了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)不確定性等外在環(huán)境外，專業(yè)知識(shí)匱乏，管理經(jīng)驗(yàn)滯后則又是企業(yè)家內(nèi)在矛盾，政府引導(dǎo)，協(xié)會(huì)輔助似乎不可避免。據(jù)觀察，眼下最為困擾各個(gè)企業(yè)特別是小微企業(yè)的問題莫過于融資難和財(cái)富安全問題。于是，適時(shí)引導(dǎo)和形成金融系統(tǒng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和流程，啟動(dòng)激勵(lì)和督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和融資過程中的創(chuàng)新活動(dòng)和高科技項(xiàng)目予以金融支持和業(yè)務(wù)扶植成為必然；職能部門和人民法院依法保護(hù)企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益，加強(qiáng)金融審判工作，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為企業(yè)家的成長(zhǎng)和創(chuàng)新保駕護(hù)航，營(yíng)造良好法制環(huán)境也刻不容緩。
再次，利用扶貧契機(jī)積極扶智，對(duì)農(nóng)民在法制、人文和社會(huì)公德、環(huán)保意識(shí)及民風(fēng)民俗諸方面因勢(shì)利導(dǎo)，持續(xù)強(qiáng)化；對(duì)待群眾反應(yīng)迫切涉及利益和財(cái)產(chǎn)問題的突出個(gè)案，專事專辦，不拖不欠，贏得民心，防微杜漸；新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，深層次矛盾涌現(xiàn)，不確定因素增多，所以，強(qiáng)化憂患意識(shí)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案和應(yīng)急管理措施，實(shí)施科學(xué)評(píng)估監(jiān)測(cè)均需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同部署。
安徽省界首市近三周的參觀訪問和調(diào)查研究，令人印象深刻?！吧讲辉诟?，有仙則名”。從界首市工業(yè)園區(qū)，到大黃鎮(zhèn)伏羲廟會(huì)，從任寨鄉(xiāng)邢寨花園村，到陶廟鎮(zhèn)“翰墨文化園”，所到之處，慕名而至的參觀學(xué)習(xí)團(tuán)，熙來攘往。周圍地區(qū)商家及附近村鎮(zhèn)參觀休閑者給皖西北這個(gè)有故事的地方制造了更多創(chuàng)新、發(fā)展和美麗的故事。與此同時(shí)，隨著鄭合高鐵的即將開通，通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)使用，該市必然成為國(guó)家高速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系中有機(jī)組成部分并密切融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之洪流。因此，也更期待該地區(qū)吸引更多人才和項(xiàng)目進(jìn)駐這個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村為主旋律而今以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造為導(dǎo)向的皖北小城，大顯身手，一展宏圖。
