“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”是十九大的重大部署。2018年11月23日，國家發(fā)改委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的通知》，支持廣西北海等14個(gè)城市推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。廣西北海的入選，是廣西深入踐行“三個(gè)定位”的具體實(shí)踐和向海洋發(fā)展的有力舉措。
一、我國海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略體系的演進(jìn)
1963年，中國國家海洋局成立；1982年，中國支持《聯(lián)合國海洋法公約》；1991年，中國召開首次全國海洋工作會(huì)議；1995年，發(fā)布中國第一部《全國海洋開發(fā)規(guī)劃》；1996年，發(fā)布《中國海洋21世紀(jì)議程》；1998年，國務(wù)院發(fā)布白皮書《中國海洋事業(yè)的發(fā)展》；1999年，發(fā)布《中國海洋政策》；2003年，印發(fā)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要；2008年，批復(fù)國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要；2011年，“十二五”規(guī)劃指明“化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“加強(qiáng)海洋綜合管理”是推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)著力點(diǎn)；2013年，十八屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分；2017年，頒布《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；2018年，印發(fā)《關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的通知》，這些都對(duì)我國海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)發(fā)展作出了重要部署。
在此背景下，我國海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋經(jīng)濟(jì)早已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，是孕育新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新增長的重要領(lǐng)域，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益突出。主要表現(xiàn)在：一是海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。2018年，全國海洋生產(chǎn)總值8.3萬億元，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.3%；二是海洋經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化?！笆濉逼陂g，國務(wù)院先后批準(zhǔn)了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，北部、東部和南部三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈基本形成；三是海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的25.1:47.7:47.2，調(diào)整為2015年的5.1:42.5:52.4，再到2018年的4.4:37.0:58.6，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)快速成長；四是海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放加大?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)戰(zhàn)略順利實(shí)施，上海、天津、廣東、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相繼設(shè)立拓寬了海洋產(chǎn)業(yè)合作模式和領(lǐng)域。
二、廣西確立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位
廣西管轄海域面積約2.8萬平方公里，海洋功能區(qū)劃面積約7000平方公里，海岸線長1628公里。廣西致力于海洋開發(fā)由來已久。1984年，廣西北海（含防城港區(qū)）成為我國14個(gè)沿海開放城市之一；1992年，中央又確定廣西為西南地區(qū)出海大通道；進(jìn)入21世紀(jì)，廣西更是以欽州保稅港建設(shè)為契機(jī)，致力于打造中國西南第一大港口；2017年，又為廣西的發(fā)展提出了“三個(gè)定位”的戰(zhàn)略新要求，廣西向海經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)了新一輪發(fā)展高潮。
海洋經(jīng)濟(jì)是廣西實(shí)現(xiàn)彎道超車的主戰(zhàn)場(chǎng)。第一，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有利于廣西應(yīng)對(duì)沿海區(qū)域競爭。廣西北部灣沿岸及海域作為我國南部海洋經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，發(fā)展速度慢，開發(fā)層次淺，經(jīng)濟(jì)總量小。2017年底，廣西第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作全面啟動(dòng)，截至2018年末，廣西認(rèn)定為海洋產(chǎn)業(yè)單位3264家，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)316家。也正因?yàn)槿绱?，后發(fā)優(yōu)勢(shì)也更加明顯。廣西要抓住踐行“三個(gè)定位”的歷史新機(jī)遇，切實(shí)提高廣西在未來海洋經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)。第二，海洋經(jīng)濟(jì)是廣西實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。從全國來看，廣西經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平屬于第三梯隊(duì)，大力推動(dòng)廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于釋放沿海開放、西部大開發(fā)等政策的最大公約數(shù)，形成“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版”及“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)等政策的新動(dòng)能，為廣西高質(zhì)量發(fā)展拓展廣闊新空間。第三，海洋經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。重點(diǎn)推動(dòng)國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的穩(wěn)步建設(shè)，提升“南珠”品牌知名度，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升海水產(chǎn)品精深加工和冷鏈倉儲(chǔ)能力，建設(shè)國家級(jí)水產(chǎn)品加工貿(mào)易集散中心，深化與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家海洋交流合作，將廣西北部灣港建成面向東盟的區(qū)域性國際航運(yùn)樞紐。
廣西在建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中形成獨(dú)有模式。截至2018年末，廣西在推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中形成了“1+3+5”發(fā)展的總體格局。“1”是一個(gè)定位，即“一區(qū)、一中心、兩基地、三平臺(tái)”（全國海洋生態(tài)文明示范區(qū)，中國—東盟區(qū)域性國際航運(yùn)物流中心，國際濱海旅游休閑度假基地、南海區(qū)域重要海洋工程裝備制造基地，海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)、人文合作平臺(tái)、海洋合作平臺(tái)）；“3”是拓展三個(gè)發(fā)展空間，即打造北部灣海洋綜合產(chǎn)業(yè)帶，協(xié)同推進(jìn)三大海洋經(jīng)濟(jì)增長域與建設(shè)五大海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，按照“海陸聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)集聚、功能明晰”的要求，堅(jiān)持資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、合理分工的原則，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，形成“一帶三域五區(qū)多片”海洋經(jīng)濟(jì)新格局；“5”是構(gòu)建五個(gè)產(chǎn)業(yè)，即提升發(fā)展海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，扶持壯大相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)及著力發(fā)展臨海工業(yè)?！?+3+5”發(fā)展總體格局的形成，使得海洋經(jīng)濟(jì)在廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位中更上一層。
三、海洋產(chǎn)業(yè)與北部灣都市的融合
廣西處在中國城市發(fā)展軸的南梢，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，踐行“三個(gè)定位”。打造廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶兩大核心增長極，為促進(jìn)廣西與北部灣都市融合創(chuàng)造了新的歷史契機(jī)。
第一，明確北海、防城港和欽州的功能定位，強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的協(xié)同發(fā)展格局。北海著重發(fā)展電子信息、石化、新材料等臨海先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、南珠特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高水平濱海旅游度假區(qū)和中國—東盟水產(chǎn)品生產(chǎn)加工貿(mào)易集散中心、高新技術(shù)與海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。防城港著重發(fā)展鋼鐵、有色金屬、核電等龍頭臨港工業(yè)，突出發(fā)展沿邊貿(mào)易和生態(tài)旅游，推進(jìn)北部灣現(xiàn)代物流中心建設(shè)。欽州著重發(fā)展石化、海洋工程、裝備制造等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥和港航服務(wù)業(yè)。切實(shí)以南寧和北海、防城港、欽州市為依托，以海洋為拓展空間，以海洋資源可持續(xù)利用為重點(diǎn)，形成陸海一體發(fā)展新格局。通過建設(shè)以北部灣港為樞紐的西南中南運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)平陸運(yùn)河的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)真正的江海聯(lián)動(dòng)，形成完善的河海陸集疏運(yùn)體系。第二，延伸海洋經(jīng)濟(jì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以南寧、柳州、梧州、玉林市為節(jié)點(diǎn)，拓寬海洋經(jīng)濟(jì)腹地，加速陸域經(jīng)濟(jì)“下?！?，帶動(dòng)南寧、柳州、梧州及玉林同步發(fā)展。
四、建設(shè)港口平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的示范高地
據(jù)《廣西北部灣港總體規(guī)劃》和各港口區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，目前廣西北部灣港形成“一港、三域、八區(qū)、多港點(diǎn)”的港口布局體系?！耙桓邸敝笍V西北部灣港；“三域”指北海港、防城港及欽州港三域；“八區(qū)”即廣西北部灣港八個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的樞紐港區(qū)（漁澫港區(qū)、企沙西港區(qū)、龍門港區(qū)、金谷港區(qū)、大欖坪港區(qū)、石步嶺港區(qū)、鐵山港西港區(qū)、鐵山港東港區(qū)）；“多港點(diǎn)”即廣西沿海的萬噸級(jí)以下小港。
首先，大力發(fā)展臨海油氣及石化產(chǎn)業(yè)。配合國家做好北部灣油氣資源勘探開發(fā)，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)沿海液化天然氣（LNG）項(xiàng)目建設(shè)，加快原油、成品油支干線管道和天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)。堅(jiān)持原油煉化、天然氣開發(fā)與石化工業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)沿岸大型油港和儲(chǔ)油戰(zhàn)略基地建設(shè)。以中石化鐵山港及中石油欽州港煉化一體化項(xiàng)目、廣西（北海）LNG 項(xiàng)目后續(xù)工程、中海油廣西（防城港）LNG 儲(chǔ)運(yùn)庫項(xiàng)目為重點(diǎn)，形成油氣勘探開發(fā)、煉油、石油化工和精細(xì)化工的鏈?zhǔn)桨l(fā)展，提升石化產(chǎn)業(yè)集群對(duì)北海和欽州相關(guān)工業(yè)的輻射和牽引能力。
其次，推動(dòng)熱電產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)循環(huán)發(fā)展。合理布局能源產(chǎn)業(yè)，控制電廠裝機(jī)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。依托北海電廠二期、欽州電廠、防城港電廠、防城港紅沙核電、神華國華廣投北海能源基地等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目與海水綜合利用相結(jié)合，鼓勵(lì)新建電廠依托臨海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。
再次，加快臨海高端制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)海洋科研與產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，培育一批高新技術(shù)涉海企業(yè)和品牌，建設(shè)具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。力爭將沿海的鐵山港臨海工業(yè)區(qū)升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，完善鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)和龍港新城（玉林—北海香港產(chǎn)業(yè)園）基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，探索建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和進(jìn)口資源加工區(qū)。逐步建設(shè)成為我國承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范基地、中西部面向東盟的重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
五、大力推動(dòng)濱海國際旅游業(yè)發(fā)展
以本土化和國際化為導(dǎo)向，加快構(gòu)建廣西沿海濱海旅游發(fā)展新格局。將濱海旅游業(yè)打造成為廣西沿海的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合力構(gòu)筑泛北部灣國際旅游集散中心、東盟國際旅游合作示范區(qū)，建成具有區(qū)域特色的濱海休閑宜居城市和中國海洋休閑度假旅游目的地。
第一，完善沿海旅游基礎(chǔ)設(shè)施，扶持一批景區(qū)創(chuàng)4A和5A濱海旅游景區(qū)，合理發(fā)展紅樹林、珊瑚礁生態(tài)旅游。建設(shè)廣西北部灣國際旅游度假區(qū)，發(fā)展以海洋文化為主題的新興旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)合浦漢文化和東興京族文化主題公園建設(shè)，擴(kuò)大海洋節(jié)慶品牌影響力。利用海洋休閑及漁村資源發(fā)展海上垂釣、漁業(yè)觀光、精品漁村等休閑漁業(yè)。積極與東盟國家合作，推出廣西—東盟跨國游精品線路、自由行、落地簽、免稅購物等業(yè)務(wù)，構(gòu)建中國—東盟濱海旅游合作圈。
第二，以發(fā)展跨國旅游為重點(diǎn)，加快打造區(qū)域性國際濱海休閑度假旅游目的地和泛北部灣郵輪游艇基地，逐步發(fā)揮北海和防城港作為北部灣旅游圈中心城市的樞紐和輻射功能。完善北海和防城港郵輪?？扛叟涮自O(shè)施，打造北部灣跨國海上黃金旅游線路和泛北部灣國際郵輪旅游線路，大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。
第三，海洋文化與會(huì)展服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)文化與旅游、商貿(mào)服務(wù)的深度融合。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)利用。實(shí)施廣西海洋文化提升戰(zhàn)略，充分發(fā)掘南洋文化、疍家文化等特色海洋文化內(nèi)涵，建設(shè)廣西北部灣博物館、北部灣海洋生物展覽館及“一帶一路”藝術(shù)品交流中心，營建北部灣海洋文化圈。
