“十二五”期間，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。在國家《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，更是提出旅游直接投資年均增長14%以上。2018年我國旅游業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)為9.94萬億，占GDP總量的11.04%。總體來講，改革開放以來我國實(shí)現(xiàn)了從旅游產(chǎn)品短缺到旅游大國的歷史性轉(zhuǎn)變。面對(duì)新時(shí)代賦予旅游業(yè)的歷史新使命，本文以省級(jí)旅游投資平臺(tái)為樣本，分析平臺(tái)企業(yè)發(fā)展情況。
- 發(fā)展現(xiàn)狀
1991年4月，錦江國際（集團(tuán)）有限公司成立，標(biāo)志著全國首個(gè)省級(jí)旅游投資平臺(tái)正式誕生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2019年8月，全國31個(gè)省份均在省級(jí)層面成立了國有旅游投資平臺(tái)。其中國有獨(dú)資的有20家，國有控股的8家，國有參股的3家。（見下表）
從上述表格看，31家省級(jí)旅游投資平臺(tái)注冊(cè)資本總計(jì)達(dá)到約624.6億元。另從數(shù)據(jù)顯示，31家省級(jí)旅游投資平臺(tái)全資子公司、控股公司和參股子公司數(shù)量近600個(gè)，若對(duì)各市級(jí)、縣級(jí)旅游投資平臺(tái)公司的總資產(chǎn)一同進(jìn)行加總，規(guī)模已有近萬億。
- 發(fā)展特征
一是發(fā)展空間受到限制。發(fā)展空間或許沒有想象得那么大。近幾年國內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很猛，各路資本紛紛進(jìn)入，資源爭奪日益激烈，市場(chǎng)競爭也越來越強(qiáng)烈。作為各省旅游發(fā)展“長子”的省級(jí)旅游集團(tuán)，上有中國旅游集團(tuán)、華僑城等有歷史、有政策、有資金、有實(shí)力的央企“通天”，下有首旅集團(tuán)、錦江集團(tuán)等有資源、有土地、有政府直接支持的城市旅游集團(tuán)“接地氣”，左右還有大量民營企業(yè)圍攻。
二是平臺(tái)處在探索階段。由于起步較晚，難以掌控優(yōu)質(zhì)旅游資源，且組建時(shí)政府劃撥多為旅行社、酒店、車船等資產(chǎn)，缺乏真正意義上的資本價(jià)值和經(jīng)營價(jià)值。整體上省級(jí)旅游投資平臺(tái)發(fā)展還不成熟，大多數(shù)旅游投資平臺(tái)還處在探索階段。
三是業(yè)態(tài)多樣主業(yè)不穩(wěn)。地方旅游投資集團(tuán)大多承載著地方政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，除了承擔(dān)政府的功能（與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等），業(yè)務(wù)類型多元化（餐飲服務(wù)、交通服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、酒店服務(wù)、旅游旅行服務(wù)及旅游地產(chǎn)、景區(qū)景點(diǎn)、投資管理等），還要承擔(dān)市場(chǎng)化功能（旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅行社服務(wù)、會(huì)議會(huì)展服務(wù)等）。
四是業(yè)務(wù)主導(dǎo)模式差異。因?yàn)楦鞯氐某闪⒈尘昂蜁r(shí)間、發(fā)展思路不盡相同，在產(chǎn)業(yè)模塊和業(yè)務(wù)構(gòu)成上各有側(cè)重，大部分地方旅投公司覆蓋景區(qū)投資開發(fā)、旅游交通、旅行社、客運(yùn)服務(wù)和智慧旅游等業(yè)務(wù)。比如河南旅游集團(tuán)有限公司以旅行社服務(wù)為主導(dǎo)，云南省旅游投資有限公司以景區(qū)資產(chǎn)管理為主，如首旅集團(tuán)以酒店和餐飲管理為主，重慶旅游投資集團(tuán)以旅游交通投資帶動(dòng)為主。
五是資金渠道相對(duì)單一。雖然不斷創(chuàng)新融資方式拓展融資渠道，比如產(chǎn)業(yè)/專項(xiàng)基金、短期融資券、中期票據(jù)、PPP融資及上市融資等多元化融資方式，整體來講資金來源還是相對(duì)單一。在全國31家省級(jí)旅游投資平臺(tái)中，只有7家集團(tuán)發(fā)起了9支產(chǎn)業(yè)基金與專項(xiàng)基金。
- 發(fā)展建議
抓住新投向。隨著2018年文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，文化和旅游部的正式掛牌，文旅融合發(fā)展開啟了新征程。在國家文旅融合發(fā)展思路下，目前省級(jí)層面的文化旅游機(jī)構(gòu)改革也在不斷推進(jìn)，是從行政的角度解決了文化和旅游的長期分離，但是實(shí)際上來看，市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、游客體驗(yàn)等層面，文化和旅游一直都是在一起的。文旅融合趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，文旅產(chǎn)業(yè)投資增長將持續(xù)走熱，國有資本、社會(huì)資本、境外資本將形成百花齊放的格局。文旅融合不僅僅要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品融合，還要實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)等發(fā)展載體層面的融合，旅游集團(tuán)平衡好公共性和商業(yè)性，事業(yè)性和產(chǎn)業(yè)性。
培育新功能。投融資平臺(tái)的承載功能。在全域旅游發(fā)展及市場(chǎng)化運(yùn)作理念下，發(fā)揮市場(chǎng)的能動(dòng)作用，構(gòu)建一個(gè)相互支撐、相互滲透的投融資平臺(tái)結(jié)構(gòu)；全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)服務(wù)支持功能。區(qū)域旅游發(fā)展不僅僅要依靠資本和資產(chǎn)形成重投資，整合多樣化服務(wù)商、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈軟性服務(wù)體系，形成多種服務(wù)為一體的平臺(tái)體系；旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)功能。作為區(qū)域旅游開發(fā)運(yùn)營的平臺(tái)，旅游投資平臺(tái)需要站在區(qū)域整合發(fā)展的高度，打造全域公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系支撐；區(qū)域旅游綜合開發(fā)功能。這一類項(xiàng)目往往是當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的重要抓手，是土地綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、功能綜合配置、目標(biāo)綜合打造的復(fù)合，需要具有強(qiáng)大資源整合能力及資金能力的旅游投資平臺(tái)來完成；引擎性項(xiàng)目開發(fā)功能。每一個(gè)片區(qū)都要形成一個(gè)或多個(gè)吸引核項(xiàng)目，只有這樣才能盤活區(qū)域旅游發(fā)展；目的地智慧旅游平臺(tái)運(yùn)營系統(tǒng)功能。可充分運(yùn)用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，整合區(qū)域各項(xiàng)資源，構(gòu)建旅游目的地智慧旅游平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的智慧旅游生態(tài)圈。
構(gòu)建新機(jī)制。一是大資管下的準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)體系：包括投資管理公司、基金管理公司（GP）、資產(chǎn)管理公司以及延伸出來的信托公司、財(cái)務(wù)公司等金融企業(yè)，支撐集團(tuán)的投融資平臺(tái)功能。二是兩個(gè)整體運(yùn)營公司：包括以智庫為依托的輕資產(chǎn)平臺(tái)服務(wù)運(yùn)營公司，以及以智慧旅游依托的目的地互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營公司，形成集團(tuán)強(qiáng)大的運(yùn)營、服務(wù)、管理能力。三是項(xiàng)目投資公司體系：一般以投資項(xiàng)目為主體，往往包含若干個(gè)，承接相關(guān)的綜合開發(fā)項(xiàng)目、引擎項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的投資開發(fā)。
