9月16日，國家發(fā)改委、衛(wèi)生健康委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持建設博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實施方案》，這是貫徹落實《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發(fā)〔2018〕12號）的有關部署，更是支持海南打造國際旅游中心的有力舉措。筆者認為，通過抓住新投向、培育新功能及構(gòu)建新機制的“三新”建設，或?qū)⒂兄谕苿雍Ｄ下糜螛I(yè)的高水平發(fā)展。
前提是要抓住新投向。第一，從全國的基本面來看，隨著2018年文化和旅游部的掛牌，中國的旅游事業(yè)進入了新的階段。在國家文旅融合發(fā)展思路下，文旅融合發(fā)展開啟了新的征程。截至當前，全國各省（直轄市、自治區(qū)）層面的文化旅游機構(gòu)改革相繼完成改組，從行政層面解決了文化和旅游長期分離的局面，釋放了體制改革的活力，這為旅游業(yè)開辟新投向奠定了制度基礎。第二，從海南的省情來看，《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》及《關于支持建設博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實施方案》等一系列高位政策的支持，這為海南省在開辟旅游業(yè)新投向賦予了更多的自主權。第三，從市場上的趨勢來看，文化和旅游的融合趨勢進一步增強，文旅產(chǎn)業(yè)投資增長將持續(xù)走熱，這表現(xiàn)在文化和旅游的融合不僅僅是實現(xiàn)產(chǎn)品的融合，還是要實現(xiàn)服務設施、公共服務等發(fā)展載體層面的融合，這要求旅游投融資平臺在平衡好旅游產(chǎn)業(yè)的公共性、商業(yè)性、事業(yè)性及產(chǎn)業(yè)性的前提下還要抓好投向。
重點是要培育新功能。首先，要加快形成海南大旅游產(chǎn)業(yè)的集群功能。以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為契機，在原有的產(chǎn)業(yè)基礎上推動海南省加快形成并完善“五中心”、“四集群”及“多點分布”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局?！拔逯行摹奔礀|部瓊海市、西部儋州市、南部三亞市、北部?？谑?、中部五指山市區(qū)域。“四集群”是指以博鰲樂城為中心的東部健康產(chǎn)業(yè)集群，以海口為中心的北部健康產(chǎn)業(yè)集群，以三亞為中心的南部健康產(chǎn)業(yè)集群，以儋州為中心的西部健康產(chǎn)業(yè)集群?！岸帱c分布”指結(jié)合各市縣和農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)特色資源，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老及休閑康體運動等。其次，要加快形成智慧旅游生態(tài)圈。在全域旅游發(fā)展的理念下，構(gòu)建一個相互支撐、相互滲透的全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，就是要整合海南當?shù)囟鄻踊姆丈毯蛥^(qū)域的各項資源，構(gòu)建集公共服務、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及功能配置等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈軟性服務體系，形成集多種服務于一體的平臺體系或智慧旅游平臺運營系統(tǒng)功能，最終構(gòu)建成一個可持續(xù)發(fā)展的智慧旅游生態(tài)圈。
關鍵是要構(gòu)建新機制。第一，把海南旅游控股集團打造成國內(nèi)一流及世界知名的旅游投融資平臺。在海南的旅游市場上，國有資本、社會資本及境外資本可謂是百花齊放的格局，在海南省當前推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的階段必須要有一個強大的投融資主體。加快把海南旅游控股集團打造成國內(nèi)一流及世界知名的旅游投融資平臺，其根本的意義就是能站在海南旅游業(yè)發(fā)展的整體高度上，協(xié)助海南省委、省政府規(guī)劃并打造海南全省的旅游產(chǎn)業(yè)體系及制度體系。只有這樣，才能最大化的避免形成割裂開發(fā)、重復開發(fā)及無序開發(fā)的局面，特別要是對一些無良地產(chǎn)商“掛羊頭賣狗肉”的行為起到遏制作用。第二，加快探索形成與時代使命相符合的旅游平臺運作模式。一是形成大資管下的準金融機構(gòu)體系，包括投資管理公司、基金管理公司（GP）、資產(chǎn)管理公司以及延伸出來的信托公司、財務公司等金融企業(yè)，支撐海南旅游控股集團的投融資功能。二是做優(yōu)以輕資產(chǎn)平臺為服務的運營公司，形成海南旅游控股集團強大的運營、服務、管理能力。三是完善項目投資公司體系。
旅游業(yè)作為中央確定海南發(fā)展的三個主導產(chǎn)業(yè)之一，能不能把海南建設成高水平的國際旅游中心值得期許。
