8月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕16號(hào)）的文件，廣西入選。筆者認(rèn)為，推進(jìn)廣西自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)需理順?biāo)膶?duì)關(guān)系。
一是要注意高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與高效率行政體制的關(guān)系。從中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，為促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，除了賦予相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策支持外，大都采取相適應(yīng)的體制機(jī)制設(shè)計(jì)和制度安排。廣西作為一個(gè)沿海沿邊的地理單元，因歷史因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低，這就使得原有的行政體制效率與當(dāng)前推進(jìn)建設(shè)的高水平開(kāi)放型自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)是不相符合的。所以，面對(duì)廣西加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)的重大戰(zhàn)略契機(jī)時(shí)，關(guān)鍵是要從打造和建設(shè)高度自由、便利及法治為主要特征的自貿(mào)區(qū)出發(fā)，建立高效的經(jīng)濟(jì)行政管理體制機(jī)制，支持廣西與高標(biāo)準(zhǔn)的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接和融合，為廣西自貿(mào)區(qū)深度參與全球經(jīng)濟(jì)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化奠定制度基礎(chǔ)。
二是要注意理順中央相關(guān)部委與廣西的關(guān)系。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)向來(lái)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)性工程，所涉及面異常廣泛，只有理順了中央相關(guān)部委與廣西的關(guān)系，才能賦予廣西更大的改革空間和導(dǎo)入更多發(fā)展資源，這成為了廣西方面在加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中必須認(rèn)真思考的課題。比如，2019年8月，國(guó)務(wù)院中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新區(qū)設(shè)立，在隨后的9月5日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委攜央企組團(tuán)與上海市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議并有10家央企當(dāng)場(chǎng)簽署了合作協(xié)議。廣西方面要用好、發(fā)揮好國(guó)務(wù)院部際協(xié)調(diào)議事機(jī)制的作用，主動(dòng)與國(guó)務(wù)院相關(guān)部委做好溝通對(duì)接，特別是關(guān)乎著實(shí)行相關(guān)行政體制、經(jīng)濟(jì)體制安排，才能使自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)開(kāi)放舉措和政策盡快落地。
三是要注意廣西自貿(mào)區(qū)轄內(nèi)行政與司法的關(guān)系。自貿(mào)區(qū)制度的創(chuàng)新及運(yùn)行，重在實(shí)行以提高效率、簡(jiǎn)化流程和降低成本為核心的貿(mào)易自由化和投資便利化的措施。其中首要的是從法律層面明確自貿(mào)區(qū)的管理體制。在廣西自貿(mào)區(qū)掛牌后，就必須要有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)、推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，所以要從法律層面明確這個(gè)機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)及職責(zé)。其次是要大膽的充分授權(quán)改革?！吨袊?guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》作為國(guó)家授權(quán)性質(zhì)的文件，其中就賦予了廣西自貿(mào)區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。對(duì)這些賦權(quán)的內(nèi)容，需要通過(guò)地方法律予以細(xì)化、落實(shí)，并建立起相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，只有這樣才能有利于自貿(mào)區(qū)在更深層次、更寬領(lǐng)域以更大力度推進(jìn)全方位的高水平開(kāi)放。
四是要注意廣西自貿(mào)區(qū)探索中存量改革和增量改革的關(guān)系。存量改革是指通過(guò)對(duì)體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革實(shí)現(xiàn)最終的制度創(chuàng)新，從而釋放活力。增量改革是指不觸動(dòng)現(xiàn)存的存量格局、而是在做大的過(guò)程中通過(guò)新的增量成分來(lái)達(dá)到改善其整體。過(guò)去較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，廣西一直處在增量改革的過(guò)程。當(dāng)前，在推進(jìn)廣西自貿(mào)區(qū)的探索中，硬骨頭越來(lái)越多，在擴(kuò)大增量改革的過(guò)程中更要注重存量改革，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高資源配置效能。
從整體來(lái)看，在實(shí)踐中加快理順?biāo)膶?duì)關(guān)系將直接關(guān)乎著全面落實(shí)中央關(guān)于打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、面向東盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道及形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接重要門(mén)戶“三個(gè)定位”戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)。
