今年10月17日是我國(guó)第6個(gè)扶貧日,也是第27個(gè)國(guó)際消除貧困日。在這前不久，筆者有機(jī)會(huì)作為第三方專(zhuān)家評(píng)估組組長(zhǎng)，對(duì)定西市全面落實(shí)中央和省深化改革，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)小康社會(huì)工作了進(jìn)行全面評(píng)估。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、個(gè)別訪談、查閱臺(tái)賬、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地察看等形式，對(duì)定西市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和大規(guī)模減貧同步實(shí)現(xiàn)，全體人民共享改革發(fā)展成果、朝著共同富裕不斷邁進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)留下深刻影響。
國(guó)家啟動(dòng)“三西”專(zhuān)項(xiàng)扶貧計(jì)劃
消除“無(wú)土地”是造成發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民貧困的最主要制度因素。新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民開(kāi)展了轟轟烈烈的土地改革，廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，使3億多無(wú)地農(nóng)民獲得土地，極大的促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力，1950-1955年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)9.8%。1978年改革開(kāi)放后，以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革為先導(dǎo)，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。1979-1984年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)7.6%，農(nóng)民人均貨幣收入年均增長(zhǎng)15%。解決了中國(guó)農(nóng)村大多數(shù)人溫飽問(wèn)題。
這時(shí)中國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題由制度約束轉(zhuǎn)向區(qū)域約束和能力約束，貧困人口主要分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。甘肅定西歷史上曾以貧困出名。過(guò)去，不到定西，就很難想象定西的貧困程度。清朝末年，陜甘總督左宗棠曾寫(xiě)道：“隴中貧瘠甲于天下”。這里山高坡陡，土地貧瘠，生態(tài)惡化，十年九旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常是“種了一坡、收了一車(chē)、打了一斗、煮了一鍋”，導(dǎo)致群眾生活長(zhǎng)期陷入絕對(duì)貧困，缺水喝、缺飯吃、缺衣穿、缺燃料成為最突出的問(wèn)題。當(dāng)?shù)孛裰{曾這樣唱道：“山是和尚頭，溝里沒(méi)水流，田是‘三跑田’，年年人發(fā)愁?！薄翱嗉滋煜隆币欢仁嵌ㄎ鞯拇~，直到1982年，還被國(guó)際荒漠化組織列為“不具備人類(lèi)生存的基本條件”。1982年，國(guó)家啟動(dòng)“三西”（甘肅定西、河西，寧夏西海固）專(zhuān)項(xiàng)扶貧計(jì)劃，劃定了28個(gè)重點(diǎn)扶持縣，將定西確定為全國(guó)最早實(shí)施區(qū)域性規(guī)模扶貧的重點(diǎn)地區(qū)，從國(guó)家層面拉開(kāi)了定西開(kāi)發(fā)式扶貧的序幕。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展
1994年，國(guó)家《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》出臺(tái)，定西市7個(gè)縣區(qū)全部被列為國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣，定西扶貧開(kāi)展開(kāi)始邁入新的階段。勤勞勇敢的定西人民面對(duì)嚴(yán)酷的自然條件和生存環(huán)境，不甘落后、不畏艱險(xiǎn)，大力發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)苦抓、群眾苦干、社會(huì)苦幫的“三苦”精神和“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，戰(zhàn)天斗地，改變山河，治窮致富，一代接著一代干，經(jīng)過(guò)救濟(jì)式扶貧、區(qū)域性開(kāi)發(fā)式扶貧、精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧等階段的持續(xù)攻堅(jiān)，在貧瘠的黃土地上修出了層層梯田，在荒山禿嶺上建起了生態(tài)家園，在千山萬(wàn)壑間鋪就了通達(dá)道路，建成功在當(dāng)代、利在千秋的引洮工程，圓了定西人民的百年夢(mèng)想。1999年定西整體基本解決溫飽，2008年，被確定為全國(guó)改革開(kāi)放18個(gè)典型地區(qū)之一，2010年，按當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，定西市農(nóng)村貧困面已下降到15.5%。
定西是“三西”扶貧的主陣地和全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的策源地、主戰(zhàn)場(chǎng)，定西的發(fā)展歷來(lái)倍受黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的親切關(guān)懷，以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與鼎力支持。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親臨定西視察指導(dǎo)工作，給定西人民以極大的鼓舞和鞭策。近年來(lái)，定西市委市府始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，以深度貧困縣、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村為重點(diǎn)，抓政策體系、抓責(zé)任落實(shí)、抓資金整合、抓力量聚焦、抓到戶舉措，大力開(kāi)展精細(xì)精確精微的“繡花式”扶貧，脫貧攻堅(jiān)取得重大歷史成就，貧困人口由1983年底170萬(wàn)人下降到2018年底的23.95萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由78%下降到9.12%。在此基礎(chǔ)上，定西城鄉(xiāng)面貌煥然一新，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)民收入持續(xù)增加，生產(chǎn)生活條件發(fā)生根本性改善。
扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是轉(zhuǎn)型的支撐，是富民的抓手。定西扶貧開(kāi)發(fā)的發(fā)展歷程，就是一部宣戰(zhàn)貧困、決勝貧困的扶貧史，也是一部產(chǎn)業(yè)由弱到強(qiáng)的發(fā)展史。產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困群眾收入快速增長(zhǎng)的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的有力支撐。創(chuàng)新“551”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)脫貧最大短板。市委市府把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“硬抓手”和治本之策，構(gòu)建了“551”產(chǎn)業(yè)扶貧模式（“特色產(chǎn)業(yè)—品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)—帶動(dòng)主體—營(yíng)銷(xiāo)體系—風(fēng)險(xiǎn)防控”為一體的全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，“扶持政策—‘三變’改革—技術(shù)培訓(xùn)—責(zé)任體系—基層組織”為一體的全產(chǎn)業(yè)保障體系，形成特色優(yōu)勢(shì)明顯的“隴原品牌”）如今，定西已有龍頭企業(yè)160多家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社12720個(gè)，已培育和形成循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，有18個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為甘肅名牌產(chǎn)品，成為定西新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，形成了“樞紐定西”、“文化定西”、“特色定西”、“紅色定西”和“魅力定西”的五張新名片。
為實(shí)現(xiàn)2020年定西現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的奮斗目標(biāo)，定西市委市府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，建立脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系，開(kāi)展建檔立卡，摸清貧困底數(shù)，把提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果擺到更加重要的位置。截止2018年底，全市生產(chǎn)總值由建國(guó)初期的7000萬(wàn)元增加到356.3億元，增長(zhǎng)508倍；財(cái)政收入2018年達(dá)到48.6億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由105元和41元增加到24302元和7492元，增長(zhǎng)231倍和183倍，定西整體實(shí)現(xiàn)了從“溫飽不足”到“接近小康”的轉(zhuǎn)變，改寫(xiě)了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史，比以往任何時(shí)候都更接近全面小康目標(biāo)。
?
?
?
