黨的十九大報(bào)告指出，要樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。今年是決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，也是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，地位作用和使命任務(wù)特殊。黨中央著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律，深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，集中組織省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，要求各級(jí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。這是黨中央站在為人民謀福祉、為民族謀復(fù)興的初心和使命的政治高度，所采取的務(wù)實(shí)之舉措。貫徹落實(shí)黨中央這一重大決策部署，既是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是一個(gè)亟需研究破解的現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題，必須深耕厚植、落實(shí)落地。
黨中央之所以如此突出增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是因?yàn)樵谑澜缍鄻O化、經(jīng)濟(jì)全球化、時(shí)空透明化深入發(fā)展，各種不穩(wěn)定不確定因素顯著增加的大環(huán)境中，在國(guó)際國(guó)內(nèi)各方面矛盾和問(wèn)題相互交織、相互作用的現(xiàn)實(shí)狀況下，可以預(yù)見(jiàn)與難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)增多，發(fā)生這樣那樣的問(wèn)題甚至較大風(fēng)險(xiǎn)的可能性不僅是存在的，而且是很現(xiàn)實(shí)的。比如：持續(xù)不斷的中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦，最近香港發(fā)生的暴力違法事件。我們要深刻認(rèn)識(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患深層次影響的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，將著力點(diǎn)從短期應(yīng)急轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效防控、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)謀劃。從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)今國(guó)際形式正發(fā)生著深刻的變化，我國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”和構(gòu)建人類(lèi)共同命運(yùn)體的戰(zhàn)略構(gòu)想正得到世界范圍內(nèi)各民族人民認(rèn)同?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)利大于弊、積極因素多于消極因素的總體狀況沒(méi)有改變，但世界經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中緩慢復(fù)蘇，仍面臨諸多不確定風(fēng)險(xiǎn)；世界格局繼續(xù)調(diào)整，國(guó)際關(guān)系互動(dòng)更加復(fù)雜，民族和宗教問(wèn)題政治化；國(guó)際金融體系改革取得進(jìn)展，全球治理緩慢推進(jìn)；傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織，國(guó)際安全威脅更加多樣；特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，一些懷有不良心態(tài)的西方敵視勢(shì)力不間斷對(duì)我國(guó)打壓擠壓，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦越演越烈。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)總體上向上向好，但影響社會(huì)安全穩(wěn)定的各種不確定因素增多。今年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。今年也是敏感之年，“6.4”政治風(fēng)波30周年、取締“法輪功”非法邪教組織20周年、新疆“7.5”事件10周年。一些非法組織和不法分子也蠢蠢欲動(dòng)，想借此機(jī)會(huì)組織起來(lái)搞不法活動(dòng)擾亂社會(huì)秩序。從社會(huì)治理實(shí)踐看，人民對(duì)美好生活的向往，特別是對(duì)就業(yè)條件、食品安全、生態(tài)環(huán)境等影響生命財(cái)產(chǎn)安全的剛性需求，與科學(xué)推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐水平還不相適應(yīng)，危及人民群眾生命安全的生產(chǎn)責(zé)任事故易發(fā)、多發(fā)。
黨中央著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展，準(zhǔn)確把握外部環(huán)境深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，把著力防范化解重要領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職的應(yīng)有政治擔(dān)當(dāng)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，貴在經(jīng)常，落在細(xì)微，責(zé)在分明，關(guān)鍵是腿勤、眼亮、腦思、嘴碎，見(jiàn)諸行動(dòng)快。從現(xiàn)實(shí)情況看，各級(jí)都很重視抓安全，發(fā)生一次重大生產(chǎn)安全事故發(fā)一個(gè)通報(bào)，層層組織召開(kāi)會(huì)議和檢查督導(dǎo)，聲勢(shì)造得很大，但效果不是很理想，重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故仍在各地不間斷發(fā)生。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)政府組織，肩負(fù)著統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和維護(hù)社區(qū)平安等職責(zé)，要時(shí)刻保持清醒頭腦，越是形勢(shì)好的時(shí)候，越要有憂患意識(shí)，越要居安思危，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，健全公共安全防范體系，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，防范化解社會(huì)治理、公共事務(wù)等領(lǐng)域里的重大風(fēng)險(xiǎn)，以敏銳的眼光識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，善用辯證思維，精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，抓住主要矛盾，突出重點(diǎn)關(guān)鍵，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，提升處置能力，堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是要深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，做到胸中有數(shù)，手中有招，肩上有責(zé)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。社會(huì)治理工作也不例外。安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，作為社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)落實(shí)黨中央決策部署的不竭動(dòng)力，有針對(duì)性地做好對(duì)政治思想、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)科技、社會(huì)環(huán)境和黨的建設(shè)等領(lǐng)域面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判工作，做到心中有數(shù)，防患于未然，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，防止各種風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，履行防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，要敢于擔(dān)責(zé)、敢于擔(dān)難、敢于擔(dān)險(xiǎn)，一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，經(jīng)常研究調(diào)度，及時(shí)解決問(wèn)題，堅(jiān)決做好社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，每年認(rèn)真解決一兩個(gè)影響和制約本地區(qū)社會(huì)綜合治理工作的突出問(wèn)題，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。尤其要高度關(guān)注關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全隱患問(wèn)題，把小型醫(yī)院、小型歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、小型學(xué)校、小型旅館、小型商場(chǎng)、小型餐飲場(chǎng)所、小型生產(chǎn)加工廠、小型美容洗浴場(chǎng)所等“九小”人流密集場(chǎng)所的消防安全隱患，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的反復(fù)的基礎(chǔ)的工程，大抓特抓，反復(fù)抓、抓反復(fù)，經(jīng)常深入一線展開(kāi)檢查督導(dǎo)，把事關(guān)老百姓生命安全隱患問(wèn)題，作為第一要?jiǎng)?wù)抓緊抓實(shí)，切實(shí)把各種風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽、化解于無(wú)形。當(dāng)前，要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期性低迷、全球化共振，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐年加大，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)給外向型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不小的沖擊，各級(jí)各行業(yè)要科學(xué)預(yù)判各類(lèi)企業(yè)職工就業(yè)形勢(shì)，充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織職能作用，適時(shí)做好企業(yè)思想工作，尤其要高度關(guān)注因企業(yè)轉(zhuǎn)型裁員而引起的勞資經(jīng)濟(jì)糾紛，謹(jǐn)防處理不當(dāng)促使矛盾擴(kuò)大和激化，引發(fā)群體性上訪事件，影響社會(huì)安全穩(wěn)定。
二是要堅(jiān)持底線思維，認(rèn)真研判、精準(zhǔn)防范，有效化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。底線思維作為治國(guó)理政重要的世界觀和方法論，體現(xiàn)了馬克思主義世界觀的實(shí)踐智慧和方法論價(jià)值。70年社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐啟示，成功應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，離不開(kāi)“居安思危，未雨綢繆”的底線思維。安全隱患猛如虎。血和淚的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告誡我們，各類(lèi)重大事故案件的發(fā)生，都由一個(gè)量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)換的過(guò)程，一開(kāi)始對(duì)細(xì)枝末節(jié)不重視，接種從犯，最后造成生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。從各地通報(bào)的生產(chǎn)事故案件看，普遍是該做的工作也做了，該有的預(yù)防措施也有了，該做的檢查也做了，也查找出了安全隱患，并提出了相應(yīng)整改辦法，可以說(shuō)99%的工作完成了，只剩最后的1%，就是整改環(huán)節(jié)沒(méi)有及時(shí)督導(dǎo)到位，多少鮮活生命就此丟了性命，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了無(wú)可挽回的損失。貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)決策部署必須是實(shí)打?qū)嵉模瑏?lái)不得半點(diǎn)馬虎，站位要高，認(rèn)識(shí)要深，行動(dòng)要快，作風(fēng)要實(shí)，最關(guān)鍵、最基本的就是要深入了解掌握影響本地區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，切實(shí)把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作做扎實(shí)、做到位。例如:鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織，她的履職有來(lái)自?xún)?nèi)外部?jī)蓚€(gè)方面的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在外部，是屬地管理兜底責(zé)任，主要是政治領(lǐng)域、意識(shí)形態(tài)、火災(zāi)和食品藥品等公共安全，以及社區(qū)居民房屋裝修強(qiáng)拆、工廠企業(yè)解聘員工等引發(fā)的群體性上訪事件；在內(nèi)部，是行政管理監(jiān)督責(zé)任，主要是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、廉潔從政、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以及行政不作為、慢作為、亂作為等。工作重點(diǎn)應(yīng)著重放在防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制建立完善上，善于以聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治等理念協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，善于以法治思維、法治方式調(diào)處社會(huì)矛盾，善于以經(jīng)濟(jì)、行政、道德等多種手段規(guī)范社會(huì)行為，善于以大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，引導(dǎo)群眾、組織群眾，整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，調(diào)動(dòng)一切積極因素，在人民群眾中獲取化解風(fēng)險(xiǎn)的力量，推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保社會(huì)大局平安穩(wěn)定。
三是要增強(qiáng)憂患意識(shí)，以戰(zhàn)略定力狠抓落實(shí)，切實(shí)履行防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。從以往發(fā)生的群體性事件情況來(lái)看，觸點(diǎn)增多，燃點(diǎn)降低，有些群體性事件誘因簡(jiǎn)單、事發(fā)突然，特別是一些一般性矛盾糾紛因處理不及時(shí)、不妥當(dāng)深化為大規(guī)模群體性事件。比如，因非法集資導(dǎo)致人民群眾財(cái)產(chǎn)損失而引起的群體性上訪事件。要以史為鑒、以史為師，切實(shí)提高歷史思維水平，準(zhǔn)確把握人類(lèi)歷史發(fā)展規(guī)律，善于從歷史長(zhǎng)河中汲取治國(guó)理政的營(yíng)養(yǎng)，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理和傳導(dǎo)機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終繃緊思想上的弦，以政治建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)治理等方面為切入，嚴(yán)格落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。黨中央之所以如此重視防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患工作，集中中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)、省（市、自治區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)題研討，督導(dǎo)各級(jí)建立健全各類(lèi)責(zé)任機(jī)制，目的是扣緊安全隱患風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)鏈。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，沒(méi)有捷徑可走，關(guān)鍵是落實(shí)末端，重點(diǎn)是督導(dǎo)整改，措施是強(qiáng)化檢查，要沉疴下猛藥，持續(xù)不斷地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，全力攻堅(jiān)當(dāng)前突出的顯性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)已顯現(xiàn)的消防安全隱患、非集資、金融詐騙等引發(fā)的社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)等顯性問(wèn)題，統(tǒng)籌好各方資源力量，綜合施策、多措并舉，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，特別是對(duì)檢查排查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題要緊盯不放，督導(dǎo)其及時(shí)做好整改，甚至消除安全隱患；找準(zhǔn)“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，主動(dòng)防范隱性風(fēng)險(xiǎn)向顯性矛盾轉(zhuǎn)化，在持續(xù)加強(qiáng)已顯現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控化解的基礎(chǔ)上，更加注重隱性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)滯后、風(fēng)險(xiǎn)治理能力不足的短板，不斷提高駕馭各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過(guò)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、發(fā)展的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生誘因與事前防范、風(fēng)險(xiǎn)的事中演進(jìn)與有效控制、風(fēng)險(xiǎn)的化解與事后治理等進(jìn)行全方位管理，大力營(yíng)造活力迸發(fā)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)生態(tài)、多彩繁榮的文化生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)以及清朗健康的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
