今年10月22日至24日，四川省委書記彭清華率黨政代表團(tuán)赴廣西考察。考察期間，廣西、四川兩省區(qū)簽署協(xié)作發(fā)展專項(xiàng)合作協(xié)議，雙方約定在共建創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化人才培養(yǎng)及加強(qiáng)國(guó)際合作等方面加大協(xié)作力度。
早在2004年6月3日，福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個(gè)省區(qū)和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)（以下統(tǒng)稱“9+2”區(qū)域）在廣州簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》。2016年03月15日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕18號(hào)）的文件，文件指出，要在“9+2”區(qū)域加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。經(jīng)過三年多的探索實(shí)踐，泛珠三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)得到穩(wěn)步提升。
第一，泛珠區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了幾何式增長(zhǎng)。自2004年泛珠區(qū)域合作啟動(dòng)以來，各方合作日益加深，泛珠區(qū)域在國(guó)家科技發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自合作以來，在R&D經(jīng)費(fèi)投入方面，2010年泛珠區(qū)域R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到1349億元，2018年泛珠區(qū)域R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到5511億元，是2010年的4倍；專利申請(qǐng)數(shù)方面，2016年泛珠各省區(qū)專利申請(qǐng)數(shù)為1004422件，2018年泛珠各省區(qū)專利申請(qǐng)數(shù)為1411200件，年均增長(zhǎng)近20%。不可置疑的是，創(chuàng)新體系的建設(shè)促進(jìn)了科技實(shí)力的增長(zhǎng)，促進(jìn)了科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，在全球經(jīng)濟(jì)處于不景氣狀態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的情況下，泛珠區(qū)域的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)上良好的發(fā)展態(tài)式，泛珠三角區(qū)域豐富的科技資源為新一輪發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
第二，科技聯(lián)席會(huì)議制度已成為泛珠區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的決策機(jī)構(gòu)。泛珠區(qū)域科技聯(lián)席會(huì)議制度遵循在“自愿參加、市場(chǎng)引導(dǎo)、開放公平、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的總原則和堅(jiān)持需求導(dǎo)向、區(qū)域差異發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的思路下，推進(jìn)泛珠區(qū)域科技交流與合作，實(shí)現(xiàn)泛珠區(qū)域科技合作的資源優(yōu)化配置，靈活地處理各方關(guān)系，強(qiáng)化科技合作的可操作性，使各成員能夠得到充分的發(fā)展。截至2018年，泛珠區(qū)域科技合作聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)連續(xù)舉辦了16次，且第17次亦確定將在四川省舉行?，F(xiàn)如今，泛珠區(qū)域科技聯(lián)席會(huì)議制度早已是開展省部省院全面合作、建立國(guó)際科技合作新模式及不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力等建設(shè)方面的指揮中樞，為構(gòu)建一個(gè)開放融合、布局合理、支撐有力的泛珠區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系起到了“穩(wěn)定器”的作用。
第三，創(chuàng)新要素在泛珠區(qū)域內(nèi)加速流動(dòng)并形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。一是建立平臺(tái)，引領(lǐng)泛珠區(qū)域合作。每年舉行泛珠區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)上年發(fā)展情況及明確來年合作議程。二是推進(jìn)跨省園區(qū)合作，有閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶試驗(yàn)區(qū)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、吉安（深圳）產(chǎn)業(yè)園和廣安（深圳）產(chǎn)業(yè)園等一批知名合作建設(shè)園區(qū)，加快技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是成立各種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和相關(guān)智庫機(jī)構(gòu)，比如泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和泛珠基金等各類聯(lián)盟，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)共享。比如，“泛珠三角區(qū)域大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)建設(shè)”、《廣東、廣西、云南共享專家資源的協(xié)議》及“內(nèi)地與港澳科技合作委員會(huì)會(huì)議”等合作交流機(jī)制與平臺(tái)。
泛珠區(qū)域科技合作涉及到政府、產(chǎn)業(yè)、金融以及科技基礎(chǔ)建設(shè)等方方面面。其中，科技投入、信息、資本、人才等科技資源的跨區(qū)域整合與重組，既是推動(dòng)泛珠區(qū)域合作的重要內(nèi)容，也是提高泛珠區(qū)域科技合作的關(guān)鍵所在。但是，由于受區(qū)域發(fā)展不平衡、科技發(fā)展重點(diǎn)、理念等多種因素的制約和影響，泛珠區(qū)域科技合作還面臨許多困難和問題。今后，在推動(dòng)泛珠三角科技合作的進(jìn)程中，只有形成廣泛的社會(huì)共識(shí)，得到全社會(huì)的積極響應(yīng)，才能形成共贏的良好局面，促進(jìn)泛珠區(qū)域科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。
首先，進(jìn)一步完善區(qū)域科技創(chuàng)新合作機(jī)制，跑出泛珠區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系構(gòu)建的加速度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》的要求，完善區(qū)域科技合作的“聯(lián)席會(huì)議制度”，各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“科技發(fā)展規(guī)劃與科技資源布局聯(lián)動(dòng)機(jī)制”、“定期研討制度”和“重大項(xiàng)目合作選擇機(jī)制”等統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源的工作和管理機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目組織實(shí)施與合作的實(shí)際效用，通過不斷優(yōu)化科技資源配置，引導(dǎo)社會(huì)資本集聚，進(jìn)一步促使區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與推進(jìn)形成主體功能區(qū)的緊密結(jié)合，積極推動(dòng)公共領(lǐng)域內(nèi)的科技合作，共建“泛珠三角區(qū)域科技創(chuàng)新圈”。
其次，進(jìn)一步完善重大問題對(duì)話聯(lián)動(dòng)機(jī)制，跑出泛珠區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系構(gòu)建的加速度。圍繞泛珠區(qū)域科技合作“聯(lián)席會(huì)議制度”，形成對(duì)話交流與區(qū)域合作決策的長(zhǎng)效溝通機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)合作的實(shí)際效用。同時(shí)，要圍繞泛珠三角區(qū)域科技合作中的重大問題定期進(jìn)行研討，商定跨省區(qū)的重大合作事宜和項(xiàng)目，形成暢通的交流渠道。另外，還要建立泛珠和省市科技工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好各類省市級(jí)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，積極推進(jìn)各地市與省有關(guān)部門在重大科技計(jì)劃與項(xiàng)目上有效對(duì)接，推進(jìn)多邊和雙邊合作機(jī)制建立與完善。
最后，進(jìn)一步完善技術(shù)成果的跨區(qū)域轉(zhuǎn)化機(jī)制，跑出泛珠區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系構(gòu)建的加速度。泛珠區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度大，各子區(qū)域間科學(xué)技術(shù)發(fā)展不平衡并形成“技術(shù)鴻溝”，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是客觀存在的。換言之，區(qū)域內(nèi)“技術(shù)鴻溝”的產(chǎn)生，一方面說明技術(shù)成果在區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)的流動(dòng)潛力，但另一方面也還反映了要想構(gòu)建技術(shù)成果的跨區(qū)域轉(zhuǎn)換機(jī)制在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及政策環(huán)境等環(huán)節(jié)上存在著一定的脫節(jié)。因此，必須在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策配套、人才培養(yǎng)及市場(chǎng)運(yùn)作等優(yōu)化對(duì)接，形成體制性優(yōu)勢(shì)。
