城市群是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)時(shí)期的城市形態(tài)，更是在更高層次發(fā)展和進(jìn)步的標(biāo)志之一。隨著中國(guó)城市化的不斷加速，都市圈和城市群也迅猛崛起，并將成為中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)和動(dòng)力源泉。
10月29日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《城市藍(lán)皮書：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.12》稱，中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入城市群和都市圈時(shí)代，未來城市群和都市圈將是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。加快發(fā)展高質(zhì)量的城市群，推動(dòng)城市群和都市圈的相融與重組，并不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力成為當(dāng)務(wù)之急。
這一報(bào)告說，2018年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，預(yù)計(jì)到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，2050年將達(dá)到80%左右。中國(guó)即將進(jìn)入城鎮(zhèn)化高級(jí)階段，即都市圈和城市群為中國(guó)的城鎮(zhèn)化仍帶來新的發(fā)展空間和潛力。
城市群作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。目前，中國(guó)城市群面積約占全國(guó)的28%，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的80%以上。以大城市為核心的都市圈的形成和以幾個(gè)大城市所構(gòu)成的區(qū)域城市群的融合是世界城市群的發(fā)展規(guī)律。城市群將在中國(guó)城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，形成以都市圈和城市群作為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局。在這一格局中行政區(qū)域逐步淡化，而以產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)相勾連，形成城市間的分工協(xié)作，相互依賴、相互融合機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)功能、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化。
2014年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》及“十三五”規(guī)劃（2016－2020年）規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、山東半島、海峽西岸、哈長(zhǎng)、遼中南、中原、長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中平原、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等19個(gè)城市群。
這19個(gè)城市群土地面積合計(jì)約240萬平方公里，占全國(guó)的1/4。19個(gè)城市群以25%土地集聚78%人口，2018年GDP合計(jì)79.3萬億，占全國(guó)總量的88%。發(fā)展?jié)摿Π購(gòu)?qiáng)城市中有96個(gè)位于19大城市群。其中，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、山東半島、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群，創(chuàng)造了超過一半的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。
城市群形成了對(duì)土地、能源、交通、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等眾多資源的集約效應(yīng)，對(duì)提質(zhì)增效節(jié)能，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著特別的意義。近年來，國(guó)家相繼推出一系列規(guī)劃和政策從政策層面加速推進(jìn)城市化發(fā)展，致力于培育和打造世界級(jí)城市群、大灣區(qū)和現(xiàn)代化都市圈。
長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群是中國(guó)目前最具有競(jìng)爭(zhēng)力的兩大城市群，其GDP占到了全國(guó)的三分之一。
根據(jù)指標(biāo)測(cè)評(píng)，當(dāng)前，長(zhǎng)三角和珠三角城市群進(jìn)入趨于成熟期，京津冀、成渝、長(zhǎng)江中游、海峽西岸、山東半島等11個(gè)城市群處于快速發(fā)育期，黔中、呼包鄂榆、滇中等6個(gè)城市群處于雛形發(fā)育期。珠三角城市群人均GDP高達(dá)15.2萬元，長(zhǎng)三角41個(gè)城市市人均GDP為9.38萬，京津冀為7.55萬元。
長(zhǎng)三角城市群快速崛起，有望成為世界第六大城市群。長(zhǎng)三角土地面積為21.2萬平方公里，占全國(guó)的2.2%。2018年經(jīng)濟(jì)總量17.9萬億元，占全國(guó)的19.8%。常住人口1.5億人，占全國(guó)的11%。是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、城市層級(jí)結(jié)構(gòu)最合理的城市群，其中，上海、蘇州、杭州、南京、無錫和寧波等6城GDP超萬億，占全國(guó)萬億城市數(shù)量的37.5%。目前正在加快構(gòu)建上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等大都市圈，由41個(gè)城市組成了“龍頭城市-中心城市-區(qū)域中心城市-中小城市”相對(duì)合理的城市體系。長(zhǎng)三角以電子信息、汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)為核心，致力于成為具有全球影響力的科創(chuàng)高地和全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心。按照《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018~2020）》，到2020年長(zhǎng)三角地區(qū)要基本形成世界級(jí)城市群框架，成為全球資源配置的亞太門戶和具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本形成創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和協(xié)同創(chuàng)新體系。
珠三角城市群作為中國(guó)開放度最高的城市群，發(fā)展前景廣闊。珠三角城市群包括廣東省的9市：廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶。土地面積合計(jì)5.5萬平方公里，占全國(guó)的0.6%；2018年經(jīng)濟(jì)總量8.1萬億元，占全國(guó)的9.0%；常住人口約0.6億人，占全國(guó)的4.5%，人均GDP達(dá)到12.9萬元，位列中國(guó)五大城市群首位。2018年珠三角城鎮(zhèn)化率達(dá)到85.3%，是中國(guó)城鎮(zhèn)化率最高的城市群。2019年2月，國(guó)家推出了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以加快珠三角城市群與港澳的融合發(fā)展，明確粵港澳大灣區(qū)要建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)世界級(jí)城市群和國(guó)際一流灣區(qū)。
京津冀城市群正加快打造以首都北京為核心的世界級(jí)城市群。京津冀城市群包括：北京，天津，河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、秦皇島、張家口、承德、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲等共計(jì)13市。土地面積合計(jì)21.5萬平方公里，占全國(guó)的2.2%。2018年經(jīng)濟(jì)總量8.4萬億元，占全國(guó)的9.3%。常住人口約1.1億人，占全國(guó)的8.1%。按照《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》規(guī)劃，將成為以首都為核心，擁有高質(zhì)量城市群、產(chǎn)業(yè)和城市高度融合、綠色生態(tài)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。
借鑒和學(xué)習(xí)世界城市群發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)必將使中國(guó)的都市圈和城市群建設(shè)少走彎路。世界著名的城市群均經(jīng)歷了從單級(jí)城市到都市圈和城市群的漸進(jìn)過程，并經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)間。國(guó)際公認(rèn)的包括美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群等世界五大城市群。這些城市群均具備了以下這些特點(diǎn)：區(qū)域內(nèi)城市密集、擁有一個(gè)或幾個(gè)國(guó)際性城市、多個(gè)都市圈連綿、擁有一個(gè)或幾個(gè)國(guó)際貿(mào)易大港、成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域，城鎮(zhèn)人口至少達(dá)到 2500 萬以上。這些城市群均有著非凡的科技創(chuàng)新能力，互聯(lián)互通的立體現(xiàn)代交通設(shè)施，形成了龐大的特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈和強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。從而形成了空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、高度同城化和高度一體化的城市群體，建立了以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式。
美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群以紐約、波士頓、華盛頓等城市為核心，土地面積13.8萬平方公里、占全國(guó)的1.5%，集中了美國(guó)總?cè)丝诘?0%，制造業(yè)產(chǎn)值占全美的70%，城市化水平達(dá)到90%以上，是美國(guó)最大的生產(chǎn)基地、商貿(mào)中心和世界最大的金融中心。五大湖城市群集中了美國(guó)30%以上的制造業(yè)，其汽車產(chǎn)量和銷售額約占美國(guó)的80%。日本太平洋沿岸城市群以不到 1/7 的國(guó)土集聚了全國(guó) 1/2 的人口和 58 %的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出 。
專家分析，目前中國(guó)的高速公路和高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)對(duì)促進(jìn)特大城市都市圈建設(shè)和融合起到催化作用，形成了眾多的一小時(shí)都市圈，這將加快產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，有利于人口聚集和流動(dòng)，形成便捷物流和商品交易市場(chǎng)。
依托產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的力量形成的都市圈，由核心城市、產(chǎn)業(yè)帶、工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)形成高度融合的城鎮(zhèn)體系。未來，19大城市群將聚集90%以上的人口，而10億以上的人口聚集在幾十個(gè)城市圈中。
中國(guó)的城市群建設(shè)正向生態(tài)化方向推進(jìn)，以不斷化解城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。今年10月25日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了國(guó)發(fā)改委《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，提出統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間,并把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置,打造“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間格局,打造生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田和人與自然和諧宜居新典范。廣東省也突出在5年內(nèi)將珠三角建設(shè)成為綠色生態(tài)城市群，全國(guó)19大城市群中的200多個(gè)城市相繼制定出生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。
由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)城市群一體化報(bào)告》對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、武漢、山東半島等12個(gè)大型城市群一體化水平作出了評(píng)估，涵蓋了157座地級(jí)以上城市，占全國(guó)國(guó)土總面積的19.57%。報(bào)認(rèn)為，中國(guó)城市群的崛起，給城市化帶來新形態(tài)。人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越向城市群地區(qū)集中，中國(guó)城市群一體化成為高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。
專家坦言，目前，中國(guó)的城市群建設(shè)還需要突破一些制約瓶頸，從產(chǎn)業(yè)層面看，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，要建立互補(bǔ)協(xié)同型產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈還需要很長(zhǎng)時(shí)間的磨合。從城市輻射能力層面看，一些城市群的中心城市輻射能力弱化，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不足。從政策層面看，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制需要深化改革，突破規(guī)劃、土地、人才、公共服務(wù)等層面的制約。從交通層面說，城市間交通便利性、一體化水平還不高。解決這些問題成為制約都市圈和城市群發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
