12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，推出中國最大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，長三角將在中國未來扮演高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊和排頭兵的角色，成為世界級(jí)城市群和支撐中國走向現(xiàn)代化強(qiáng)國的核心經(jīng)濟(jì)圈。
這一《規(guī)劃綱要》提出到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制。屆時(shí)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到18%；5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到80%。
到2035年，長三角一體化發(fā)展達(dá)到較高水平——現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，整體達(dá)到全國領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動(dòng)力的強(qiáng)勁活躍增長極。
長江從青藏高原奔流而下，跨越超過6000公里，猶如一條蜿蜒巨龍，歷經(jīng)數(shù)千萬年沖刷堆積，在東海岸形成了坦蕩、廣袤的三角形的陸地，滄海桑田，這一三角洲自古以來就成為天下糧倉的富庶之地。如今《規(guī)劃綱要》所指的長三角地區(qū)涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，這一地區(qū)正位于這條巨龍的“龍尾”處。經(jīng)過70年的發(fā)展，長三角地區(qū)，成為中國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。
根據(jù)《綱要》，長三角將成為全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)代改革開放新高地。國家賦予長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略定位可謂厚望有加，志在長遠(yuǎn)。
在2016年6月，國家發(fā)改委就推出了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，旨在打造以上海為龍頭，并形成南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波5個(gè)都市圈的世界級(jí)城市群，并形成沿海、沿江、滬寧合杭甬、滬杭金等4個(gè)發(fā)展帶。長江三區(qū)域一體化正是這一城市群戰(zhàn)略的發(fā)展、深化和提高。
長三角城市群強(qiáng)者如林，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展模式、科技實(shí)力、對(duì)外開放、文化發(fā)展等方面均成為全國發(fā)展的第一方陣。從以下這些數(shù)據(jù)可以看出長三角的強(qiáng)大實(shí)力。長三角地區(qū)作為中國目前城市化程度最高的地區(qū)，包括41個(gè)城市（指地級(jí)以上城市），城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%。國土面積長35.8萬平方公里，占全國總面積的3.7%，常住人口2.23億，占全國的16%，GDP17.9萬億元，占全國的23.49%。其中，上海、蘇州、杭州、南京、無錫和寧波等6個(gè)城市GDP超過萬億。上海超過3萬億，蘇州將跨過2萬億門檻。南通、合肥和常州GDP超過7000億元，鹽城、揚(yáng)州、紹興、泰州四個(gè)城市GDP超過5000億元。長三角縣域經(jīng)濟(jì)也實(shí)力雄厚，在2018年全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣中長三角區(qū)域三個(gè)省占據(jù)了53個(gè)，其中17個(gè)縣級(jí)城市GDP超過1000億元。長三角地區(qū)形成了“龍頭城市-中心城市-區(qū)域中心城市-中小城市”最為合理的層級(jí)結(jié)構(gòu)城市體系。其人口結(jié)構(gòu)也形成了由100萬到2000萬的城市人口梯次。
長三角地區(qū)是中國立體交通網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，擁有中國沿海港口分布最密集、吞吐量最大的港口群。2018年長三角港口群中億噸港口共有16個(gè)，這些港口年貨物吞吐量達(dá)到43.63億噸，占全國港口貨物吞吐量32.69%。三角地區(qū)鐵路總長將突破1.1萬公里，建成通車的高鐵增加至22條，營業(yè)里程近5000公里，覆蓋區(qū)域內(nèi)90%以上的地級(jí)市。
長三角是中國優(yōu)秀企業(yè)的聚集地。截至2018年末，長三角高新技術(shù)企業(yè)共有35983家。長三角已有19家企業(yè)躋身世界500強(qiáng)，有133家企業(yè)入圍中國企業(yè)500強(qiáng)，174家企業(yè)入圍中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。長三角汽車產(chǎn)業(yè)占到全國總量的26.23%，造船產(chǎn)業(yè)在全國占比30.8%，通訊產(chǎn)業(yè)在全國占比29.9%。在眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引領(lǐng)全國。
長三角聚集了強(qiáng)大科技人才，擁有2個(gè)綜合性國家科學(xué)中心，占全國25%的“雙一流”高校、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心。發(fā)明專利占全國30%。2018年長三角研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全國的30.3%。
2018年長三角地區(qū)進(jìn)出口總額超過90700億元，超過全國總量的30%。截止到今年8月底，長三角累計(jì)實(shí)際利用外資8803億美元（其中上海2535億美元，江蘇2686億美元，浙江2239億美元，安徽1343億美元）。
截至2019年10月底，上海累計(jì)引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部710家（其中亞太區(qū)總部114家），研發(fā)中心453家。
有人將長三角地區(qū)比喻為中國的“聚寶盆”，海內(nèi)外眾多機(jī)構(gòu)和專家預(yù)言，在不遠(yuǎn)的將來，長三角城市群將成為世界第六大城市群。
毫無疑問，長三角的城市化水平、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施、越來越強(qiáng)的人才聚集、不容質(zhì)疑的科技創(chuàng)新能力，成為支撐其一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和核心動(dòng)力，這一新的國家戰(zhàn)略無疑將成為催化劑，給長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大的機(jī)遇和發(fā)展紅利。
近日，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院對(duì)外發(fā)布的“長三角一體化與高質(zhì)量發(fā)展系列指數(shù)報(bào)告”顯示，長三角目前基本形成了以中心城市作為主要資源配置節(jié)點(diǎn)向外輻射的較為密切的一體化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。由27個(gè)城市組成的長三角中心區(qū)也是網(wǎng)絡(luò)最為密集、一體化程度最高的地區(qū)。
從國家政策到區(qū)域機(jī)制等多層面正發(fā)力長三角一體化發(fā)展，旨在形成長三角地區(qū)的高質(zhì)量運(yùn)行機(jī)制、越來越強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力和進(jìn)入世界級(jí)城市群的競爭力。
去年6月《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》開始實(shí)施，這一三年行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容覆蓋12個(gè)合作專題，進(jìn)一步聚焦交通、能源、產(chǎn)業(yè)、信息、公共服務(wù)、市場(chǎng)等領(lǐng)域。
今年8月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)開始建設(shè)，旨在使龍頭上海在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位高水平的對(duì)外開放。
今年11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌。這一示范區(qū)涵蓋上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地，面積約2300平方公里，先行啟動(dòng)區(qū)為660平方公里，包括華為研發(fā)中心、阿里巴巴數(shù)字示范項(xiàng)目等幾十個(gè)個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)落地。
長三角“一體化”發(fā)展將是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，其高質(zhì)量發(fā)展將在以下幾個(gè)層面予以展開。
打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以形成長三角的核心競爭力。作為世界級(jí)城市群，其首要的任務(wù)是能夠擁有影響未來10年乃至幾十年的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和國際性產(chǎn)業(yè)鏈，擁有強(qiáng)有力的全球資源配置和競爭能力。目前，長三角地區(qū)已經(jīng)在電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車、綠色化工、紡織服裝、智能家電十大領(lǐng)域形成了優(yōu)勢(shì)。長三角將在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，迭代升級(jí)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)作，建設(shè)一批國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，從而形成一大批世界級(jí)制造業(yè)集群。上海市將進(jìn)一步昂起產(chǎn)業(yè)龍頭，形成世界級(jí)汽車、電子、金融中心。未來，上海將在總部經(jīng)濟(jì)、航天航空、人工智能、高端裝備等領(lǐng)域形成更多世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，并向長三角地區(qū)其他城市輻射擴(kuò)散，形成產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)走廊。杭州以民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，形成世界級(jí)信息軟件、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群。蘇州依托制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、門類齊全優(yōu)勢(shì)，形成電子信息（集成電路）、智能制造（機(jī)器人）、新材料等產(chǎn)業(yè)集群。南京將加快布局電子信息、石化、新材料、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。以“家電之都”著稱的合肥，洗衣機(jī)和冰箱產(chǎn)量分別占全國20%成和30%以上，正加快智能升級(jí)，以期推動(dòng)家用電器和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的跨越式發(fā)展，未來5年至10年，合肥將建成全球家電制造中心、家電產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。同時(shí)，加快培育具有國際競爭力的人工智能產(chǎn)業(yè)集群，計(jì)劃到2030年全省人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)1500億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1萬億元。
長三角地區(qū)的眾多城市，正將目標(biāo)瞄準(zhǔn)未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料、光伏產(chǎn)業(yè)等等，并出現(xiàn)了一批“獨(dú)角獸”企業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
長三角作為中國對(duì)外開放新高地，成為中國新一輪開放政策的試驗(yàn)田和窗口。這里已經(jīng)成為全球近千家跨國公司亞太區(qū)域總部所在地，將加快打造國際一流營商環(huán)境，全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際市場(chǎng)體系，形成最具吸引力的市場(chǎng)環(huán)境。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和開放度提升，讓更多的企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈。同時(shí)，長三角將在中國對(duì)外投資和產(chǎn)業(yè)合作中，特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施中發(fā)揮越來越大的作用。
加快提升技術(shù)創(chuàng)新能力，使長三角成為世界性創(chuàng)新城市群。長三角已經(jīng)率先推進(jìn)大型科學(xué)儀器開放共享，三省一市共同發(fā)起“長三角大儀網(wǎng)”，促進(jìn)大型科學(xué)儀器裝備裝置和研發(fā)資源在區(qū)域內(nèi)開放共享。聯(lián)合進(jìn)行新能源汽車、電子信息、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造等領(lǐng)域重大項(xiàng)目科研攻關(guān)。目前正在聯(lián)合攻關(guān)包括國家“未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施”、量子通信“京滬干線”、“高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置”等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
人才競爭已經(jīng)成為世界級(jí)城市群的競爭焦點(diǎn)，長三角將不斷改善提升科研、創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力和聚集能力，構(gòu)建多層次創(chuàng)新人才生態(tài)體系，使長三角成為吸引全球國際人才的高層次人才的聚集區(qū)。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化立體交通體系。目前，已經(jīng)基本建成了軌道上的長三角，四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)，世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和港口群體系基本形成。按照規(guī)劃，到2035年前后，長三角地區(qū)將形成包括1小時(shí)到1.5小時(shí)的都市圈，形成半日城市群交通圈。
長三角將全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建立擁有全球影響力的高品質(zhì)旅游目的地。長三角地區(qū)是中國旅游資源最豐富的地區(qū)之一，5A級(jí)景區(qū)數(shù)量占全國比重超過五分之一，去年長三角地區(qū)接待海內(nèi)外旅游者近25億人次，全年旅游收入達(dá)3.16萬億元。長三角將加快國際旅游目的地建設(shè)，形成由旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、特色生態(tài)小鎮(zhèn)等多層次旅游產(chǎn)品，將進(jìn)一步推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合、全域旅游和智慧旅游、旅游市場(chǎng)一體化，以提升長三角旅游的國際影響力和吸引力。
不可否認(rèn)，目前長三角一體化發(fā)展還面臨眾多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)包括：區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡，東西差距比較大，城市區(qū)劃行政壁壘還制約一體化發(fā)展，跨區(qū)域共建共享機(jī)制還沒有充分建立，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在許多城市中形成了同質(zhì)化、低層次競爭；部分城市污染嚴(yán)重的低端產(chǎn)業(yè)給生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展水平有待提高，生態(tài)環(huán)境改善和優(yōu)化差距還很大等等。這些都給長三角一體化發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。
應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要深化改革，更需要制度和機(jī)制創(chuàng)新，要破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘，加快建立統(tǒng)一、高效、規(guī)范的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，從而推動(dòng)長三角區(qū)域一體化健康發(fā)展。
