業(yè)界對第三方評(píng)估的概念并沒有一個(gè)清晰的界定。普遍認(rèn)為，政策評(píng)估的“第三方”主要區(qū)別于“第一方”評(píng)估（被評(píng)估對象的自我評(píng)估）和“第二方”評(píng)估（來自被評(píng)估對象主管部門的政府內(nèi)部評(píng)估）。2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出：對爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估。第三評(píng)估被引入我國政府層面的六年多來，作為一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，加快了我國科學(xué)決策、民主決策，健全決策機(jī)制和程序的進(jìn)程，得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視和認(rèn)可，已成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。
第三方評(píng)估已成為政府管理創(chuàng)新的重要舉措
第三方評(píng)估一般是指對政府開展的公共政策、公共項(xiàng)目、公共服務(wù)或成果等有公共支出的行為進(jìn)行評(píng)估。黨的十八大以來，中央高度重視決策咨詢工作，大力推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，健全決策機(jī)制和程序，在制定重大改革方案和重大政策措施落實(shí)情況督查的過程中，重視運(yùn)用和發(fā)揮第三方評(píng)估的作用。2013年9月6日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，首次專題聽取了獨(dú)立第三方有關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資措施的績效評(píng)估，這是新一屆政府矢志推動(dòng)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男乱惠喐母飫?chuàng)新的又一重要舉措。
黨的十八大以來，國家在制定重大改革方案和重大政策措施落實(shí)情況督查的過程中，重視運(yùn)用和發(fā)揮第三方評(píng)估的作用。2013年9月以來，國務(wù)院在對有關(guān)重大決策部署和重大政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督查時(shí)，多次引入第三方評(píng)估機(jī)制，成為政府管理創(chuàng)新的重要舉措。如：國務(wù)院委托中科院評(píng)估“重大水利工程及農(nóng)村飲水安全”、國務(wù)院辦公廳委托中國社科院法學(xué)研究所評(píng)估2014年政府信息公開制度、2014年9月，中美投資協(xié)定談判領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方對談判方案進(jìn)行評(píng)估。2014年3月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定對有關(guān)部門牽頭制定的重大改革方案在出臺(tái)前委托第三方進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，一些地方和部門也對改革方案和政策措施落實(shí)情況進(jìn)行第三方評(píng)估，出臺(tái)了有關(guān)指導(dǎo)文件。如今，第三方評(píng)估初步獲得政府認(rèn)可和社會(huì)共識(shí)，實(shí)踐證明：第三方評(píng)估對完善有關(guān)方案和政策，提高改革決策和政策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，發(fā)揮了重要作用，具有十分重要的意義。
獨(dú)立性是第三方評(píng)估結(jié)論可信度的重要保障
獨(dú)立性是第三方評(píng)估的靈魂，是評(píng)估結(jié)論可信度的重要保障。第三方評(píng)估的獨(dú)立性包括評(píng)估主體（即“第三方”）的獨(dú)立性和評(píng)估程序的獨(dú)立性兩個(gè)方面：主體的獨(dú)立性應(yīng)是具有精神獨(dú)立、機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立和獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任等“三個(gè)獨(dú)立”的屬性；評(píng)估程序的獨(dú)立性主要體現(xiàn)在，一是在評(píng)估過程中，為避免委托方及相關(guān)利益方的干擾，預(yù)防評(píng)估人員和專家的主觀性，需采取相應(yīng)的制衡措施。二是建立相應(yīng)的公開、公平公正的競爭與監(jiān)督機(jī)制。為此，第三方評(píng)估主體應(yīng)具有精神獨(dú)立、機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立和獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任等“三個(gè)獨(dú)立”的屬性，評(píng)估程序也應(yīng)建立相應(yīng)的公開、競爭與監(jiān)督機(jī)制。
六年來，第三方評(píng)估作為政府管理方式的創(chuàng)新工具，一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，評(píng)估乏力、評(píng)估“走過場”、評(píng)估報(bào)告“束之高閣”等一些問題也隨之出現(xiàn)。作為連續(xù)五年舉辦全國第三方評(píng)估論壇的上海國信社會(huì)服務(wù)評(píng)估院院長、同濟(jì)大學(xué)教授郭強(qiáng)認(rèn)為，第三方評(píng)估是一個(gè)綜合性、交叉性非常強(qiáng)的學(xué)科，現(xiàn)在全國從事第三方評(píng)估的評(píng)估機(jī)構(gòu)制定了很多各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏權(quán)威性。同時(shí)，有些評(píng)估的項(xiàng)目是沒有標(biāo)準(zhǔn)的，比如地方改革、、企業(yè)黨建、黨風(fēng)黨紀(jì)等內(nèi)容，而當(dāng)前社會(huì)迫切需要打造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，做出一桿“公平秤”來進(jìn)行評(píng)估。
第三方評(píng)估制度化規(guī)范化程序化的路徑和方法
第三方評(píng)估被寄予“避免和克服第一方評(píng)估、第二方評(píng)估可能出現(xiàn)的主觀性、內(nèi)部化、不專業(yè)等問題”，作為相對獨(dú)立于政府政策決策、執(zhí)行部門，并在特定政策領(lǐng)域具有專業(yè)、專長的評(píng)估組織，加強(qiáng)智庫建設(shè)已成為世界各國公共政策第三方評(píng)估主體的首選。因此，在當(dāng)前國家加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的背景下，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)注重公共政策的第三方評(píng)估，使之影響政策議程、參與決策咨詢、開展政策方案論證。為此，應(yīng)吸納專家學(xué)者建立專家?guī)欤宰鳛榧訌?qiáng)本評(píng)估機(jī)構(gòu)的制度化規(guī)范化程序化建設(shè)的首選，也已成為全國許多知名評(píng)估機(jī)構(gòu)的共識(shí)。
第三方評(píng)估主體應(yīng)具有精神獨(dú)立、機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立和獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任等“三個(gè)獨(dú)立”的屬性，評(píng)估程序也應(yīng)建立相應(yīng)的公開、競爭與監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)我國國情和現(xiàn)實(shí)情況，并吸收借鑒國外第三方評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)重大決策第三方評(píng)估制度化、規(guī)范化、程序化，筆者認(rèn)為應(yīng)著力解決好以下六個(gè)問題：一是確立第三方評(píng)估的法律地位，推動(dòng)評(píng)估工作走上獨(dú)立、規(guī)范和法制化的道路；二是探索適合國情的評(píng)估理論、評(píng)估方法和評(píng)估技術(shù)，不斷提高第三方評(píng)估的針對性、有效性；三是加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員隊(duì)伍建設(shè)，提高評(píng)估人員的專業(yè)化水平，提高評(píng)估能力和專業(yè)水準(zhǔn)，保證評(píng)估工作的公正、客觀和獨(dú)立性；四是提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督，發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)在第三方評(píng)估的獨(dú)特地位和重要作用；五是提高第三方評(píng)估的透明度，自覺接受公眾監(jiān)督和評(píng)議；六是重視評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，發(fā)揮第三方評(píng)估在國家治理體系中的重要作用。
