黨的十八屆五中全會明確提出，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。因工作的緣故，抽了點時間閱讀了《數(shù)文明》，為了熟悉掌握大數(shù)據(jù)相關(guān)概念問題，以及將會給社會生產(chǎn)生活帶來什么樣的影響，在百度上搜索得知，“大數(shù)據(jù)”是指以多元形式，自許多來源搜集而來的龐大數(shù)據(jù)組，往往具有實時性。早在1980年，著名未來學(xué)家阿爾文·托夫勒便在《第三次浪潮》一書中，將大數(shù)據(jù)熱情地贊頌為“第三次浪潮的華彩樂章”，大約從2009年開始，“大數(shù)據(jù)”才成為互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)行業(yè)的流行詞匯。從大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)程看，她是高科技時代的產(chǎn)物，由人類日益普及的網(wǎng)絡(luò)行為所伴生，受到了相關(guān)部門、企業(yè)采集，蘊含了數(shù)據(jù)生產(chǎn)者真實意圖、喜好，是非傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和意義的數(shù)據(jù)，在社會眾多領(lǐng)域掀起了變革巨浪，以不可阻攔的磅礴氣勢，與當(dāng)代同樣具有革命意義的最新科技進(jìn)步一起，揭開人類新世紀(jì)的序幕。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，作為一名基層社會治理工作者，尤其是此次新型冠狀病毒肺炎的疫情發(fā)生，讓我首先想到的，也是思考最多的，就是大數(shù)據(jù)將會給社會治理帶來了怎樣的突破性變革？
人類的文明發(fā)展，從農(nóng)業(yè)時代到工業(yè)時代，再到現(xiàn)在的數(shù)據(jù)時代，人類社會變得越來越清晰，在社會管理中，政府部門只有清晰地辨識每位公民，才能在社會記錄體系里，把具體的人和具體的事關(guān)聯(lián)起來，落實戶籍、納稅、征兵、治安、醫(yī)療、福利等等社會管理制度，可以說，清晰性是國家治理的基礎(chǔ)。國家實施精細(xì)有效管理社會，就要有可以清晰識別的個體單位，清晰是有效管理和控制的前提，清晰化是管理精細(xì)化、個性化和智能化的基礎(chǔ)。隨著大數(shù)據(jù)時代到來，以大數(shù)據(jù)和人工智能為驅(qū)動力的技術(shù)革命正在引領(lǐng)人類走向新文明時代，特別是人臉識別、二維碼、芯片、身份信息數(shù)字化等人工智能技術(shù)不斷成熟和推廣使用，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)新業(yè)務(wù)新模式的發(fā)展變化，都為實施社會治理精細(xì)化、智能化、法治化、社會化提供了可能和物質(zhì)基礎(chǔ)，對創(chuàng)新實踐社會治理制度理念和方式手段改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，最終目標(biāo)依托數(shù)據(jù)和人工智能實現(xiàn)“終身記錄、終身分析、終身管理、終身服務(wù)”。新中國成立后特別是改革開放以來，黨和國家高度重視社會治理的創(chuàng)新實踐，提出實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，研究制定《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，黨的十九大從戰(zhàn)略高度全面部署加強(qiáng)黨對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，十九屆四中全會專門作出《堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法治保障、科技支撐的社會治理體系，首次將科技力量在國家治理體系中的支撐作用突出出來，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新社會實踐，把思想理念轉(zhuǎn)化為付諸行動先導(dǎo)，深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷推動以人民為中心的各項措施落地落實。
一是要發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要全方位努力，而加快數(shù)字政府建設(shè)是一項重大舉措，體現(xiàn)了向權(quán)力開刀的自我革命精神、以人民為中心的施政理念以及數(shù)字治理頭腦和數(shù)字治理能力，在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等各個領(lǐng)域，廣泛獲取信息、科學(xué)處理信息、充分利用信息，并使之?dāng)?shù)字化，用于優(yōu)化政府治理，形成“用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代治理模式，使決策走向科學(xué)化、使社會治理實現(xiàn)精準(zhǔn)化、使公共服務(wù)達(dá)到高效化、使政府治理體現(xiàn)民主化，保障人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。改革開放以來，黨和國家一直高度重視信息化建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化對國家大數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)管。從最近一輪機(jī)構(gòu)改革情況看，縣級以上政府機(jī)關(guān)普遍設(shè)有大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，從上到下建立健全了互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，為社會治理實施數(shù)字化、便捷化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化管理提供了可能和組織保證。從政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)手段演變來看，不管是“簡政放權(quán)”“放管服”，還是實施“一網(wǎng)通”“不見面審批”，到最終承諾“最多跑一次”，主要得益于信息技術(shù)興起，特別是互聯(lián)網(wǎng)+在社會生活中的廣泛應(yīng)用。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，關(guān)鍵在于要站在新時代這個新的歷史方位加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，善于智慧汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化底蘊和實踐基礎(chǔ)，把加快推進(jìn)具有中國特色社會主義制度優(yōu)勢的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，作為決勝全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制度保障，加強(qiáng)前瞻性探索研究，著力打造數(shù)字政府，加快城市大腦數(shù)字化處理建設(shè)步伐，用好用活大數(shù)據(jù)這個新載體，不斷提升社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平。當(dāng)前，重點是借勢借力，圍繞“四個全面”總要求，深入社會治理一線調(diào)查研究國情社情民情，借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的社會治理制度理念和方法手段，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理的頂層規(guī)劃設(shè)計和制度建設(shè)，建立完善人工智能開發(fā)建設(shè)、應(yīng)用登記備案制度和新技術(shù)應(yīng)用道德評估制度，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間道德秩序，統(tǒng)一規(guī)范人工智能設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃空、天、地多維空間資源，有效融合官方和民間網(wǎng)絡(luò)資源，打破行業(yè)條塊數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)壁壘，打通政府各部門之間、政府與行業(yè)之間、政府與民間組織之間的數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)互通最后一公里，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效分類利用，強(qiáng)化對民生事務(wù)和社會治安有序治理。
二是要強(qiáng)化資源整合，實現(xiàn)互聯(lián)互通。數(shù)字技術(shù)的持續(xù)迭代，不僅讓治理成為賦能商業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的新動能，也為以往難以解決的社會問題提供了治理新思路。從世界各國社會治理成功實踐的啟示看，創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)就是數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)收集、治理和應(yīng)用能力的現(xiàn)代化，一定程度上體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。經(jīng)過幾十年建設(shè)發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)和信息化建設(shè)水平達(dá)到了新的水平，已被應(yīng)用于社會各行各業(yè)，尤其是商業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，可以說，通過物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實現(xiàn)了精準(zhǔn)生產(chǎn)、精細(xì)管理、精確經(jīng)營。從上世紀(jì)末，信息化智能化管理被政府機(jī)關(guān)廣泛應(yīng)用到交通管理、民生事務(wù)等政務(wù)工作之中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“網(wǎng)上追逃”等數(shù)字化技術(shù)引用，以及“楓橋經(jīng)驗”被廣泛復(fù)制推廣的成功實踐充分說明，互聯(lián)網(wǎng)+已經(jīng)發(fā)展成為鞏固和擴(kuò)大中國特色社會主義的顯著優(yōu)勢，方便了國民衣食信行，提升了國民幸福生活指數(shù)。例如：春節(jié)前夕爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎的疫情防控，各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)使用的實戰(zhàn)性演練，通過對重點病發(fā)地域人員流動、移動通訊、社會車輛等運動軌跡定位追蹤，第一時間有針對性地做好排查摸底工作，避免更大范圍的接觸性傳播，從源頭上堵住疫情蔓延，保障廣大人民群眾的生命安全健康。但從目前了解掌握的情況看，這些智能技術(shù)應(yīng)用平臺，大多數(shù)以孤島形式散落在社會，有官方的，有民間的，有商用的，有家用的，還有車載移動平臺，煙囪林立，自成體系，各自為政。從黨的十九屆四中全會提出的目標(biāo)和任務(wù)看，很多都是我國國家制度和國家治理體系建設(shè)的空白點和薄弱點，特別是如何將大數(shù)據(jù)成功引入社會治理創(chuàng)新實踐之中，具有鮮明的問題導(dǎo)向。當(dāng)今的社會是大分工、大合作、透明化、數(shù)據(jù)化、高速運轉(zhuǎn)的時代，共建共享共治是創(chuàng)新社會治理的鮮明特點，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的國家管控和未來數(shù)治社會探索研究力度，加快分層分級授權(quán)制度和公民隱私保密技術(shù)規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)平臺全主體、全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，貫徹組網(wǎng)、用網(wǎng)和治網(wǎng)并舉方針，整合利用好散落于社會各個領(lǐng)域各個層級的信息資源，織好一張網(wǎng)、建好一個庫、打通一個口，實現(xiàn)政企、民商的互聯(lián)互通，縮短時間空間距離，加快政府行政審批一鍵辦理的建設(shè)步伐，使舉措更加貼近群眾，讓資源更好服務(wù)民生。
三是要創(chuàng)新社會實踐，提升國民素養(yǎng)。從城市發(fā)展進(jìn)程看，經(jīng)歷了由過去的有神經(jīng)、沒大腦時代，到現(xiàn)在的有神經(jīng)、有大腦的時代，社會治理也正由德治、法治向數(shù)治邁進(jìn)，數(shù)治將是未來社會治理的重要方式和手段。社會是個復(fù)雜的體系，萬千事物匯聚其中，說到底，社會治理的“牛鼻子”無外乎是人以及與相關(guān)的車和物。人是社會的主體，也是整個社會中最核心、最活躍、最關(guān)鍵的因素，管理好人、服務(wù)好人是整個社會治理的目標(biāo)、宗旨和主線。人的社會活動，也是數(shù)據(jù)的最大來源。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，以技術(shù)和共治為內(nèi)核的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式和經(jīng)驗，不僅在解決商業(yè)問題上發(fā)揮作用，創(chuàng)造新的商業(yè)機(jī)遇，在參與社會治理和解決各類社會問題上，也提供了借鑒和更多想象空間，為社會創(chuàng)造更多新價值。政府機(jī)關(guān)可以用國家意志和行政力量來整合數(shù)據(jù)，強(qiáng)力推動社會治理的創(chuàng)新實踐，以“智治”促“善治”，用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等智能數(shù)據(jù)之網(wǎng)，健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理機(jī)制，通過數(shù)據(jù)記錄可追溯性和運動軌跡定位管理能力，將官方與民間、固定與移動的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)集成為天地一體、時空協(xié)同的社會治理智慧平臺，建立健全個人社會記錄體系，給每位公民及與其相關(guān)的車和物建立一個超級檔案，收納保存好每一條行為記錄，充分利用好數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、可讀性、傳遞快、易保存的特點，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳教育，增強(qiáng)思想輿論引領(lǐng)的互動性、生動性、示范性，通過檢索性直播或回放將亂闖紅燈、違章駕駛、隨意傾倒垃圾、擾亂社會治安、不法經(jīng)營等社會不文明現(xiàn)象進(jìn)行適度性曝光，納入社會信用懲戒體系，與公民安居入戶、入托入學(xué)、就業(yè)幫扶、人才政策、生產(chǎn)經(jīng)營許可、銀行信貸等優(yōu)惠政策措施掛鉤，讓公民因自身產(chǎn)生的不文明現(xiàn)象、不法經(jīng)營等不良行為增加生活成本，抑制僥幸心理，從而產(chǎn)生敬畏法度、敬畏道德、崇尚榮譽(yù)之心，強(qiáng)化自我約束，增進(jìn)社會主義核心價值觀的自我教育、自我凈化、自我完善、自我提高，讓社會文明延展，促進(jìn)公民自覺遵守社會公德、依法辦事意識水平的提升，不斷推動依法治國的落地落實。
