近日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱“《意見》”）正式發(fā)布，《意見》指出土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)這五個要素領(lǐng)域的改革方向，這意味著長三角協(xié)同發(fā)展將迎來新一輪風(fēng)口。
長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，加快推進長三角一體化建設(shè)，對推進中國現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，上海、浙江、江蘇及安徽亦先后出臺了長三角一體化實施方案。長三角協(xié)同發(fā)展需要進一步強強聯(lián)合，在這次新一輪要素市場化配置的背景下，長三角協(xié)同發(fā)展就是要深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展。
一是建立要素市場化配置的統(tǒng)一規(guī)則與體系。第一，健全要素市場化配置的政策協(xié)同機制，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。比如，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域建立政府間協(xié)商機制，根據(jù)達成一致的意見形成協(xié)同方案，由各區(qū)各級政府依據(jù)協(xié)同方案制定相關(guān)政策措施。第二，建立要素市場化配置統(tǒng)一管理制度。加強長三角標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，加快推進標(biāo)準(zhǔn)互認，按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求探索建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。協(xié)同建立長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合組織，負責(zé)區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的立項、發(fā)布、實施、評價和監(jiān)督。推進地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)互認和采信，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重點標(biāo)準(zhǔn)目錄、具體標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管三協(xié)同，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是促進要素市場一體化。第一，建立統(tǒng)一土地市場。推動土地要素市場化配置綜合改革，用好跨省補充耕地國家統(tǒng)籌機制。第二，共建統(tǒng)一開放人力資源市場。加強人力資源協(xié)作，加強面向高層次人才的協(xié)同管理，探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制。第三，加強各類資本市場分工協(xié)作。加快金融領(lǐng)域協(xié)同改革和創(chuàng)新，促進資本跨區(qū)域有序自由流動。完善區(qū)域性股權(quán)市場，依法擴大發(fā)行企業(yè)等各類債券，推動建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，共建金融風(fēng)險監(jiān)測防控體系。第四，完善跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場。推進現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)網(wǎng)交易，推動公共資源交易平臺互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，形成長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場。第五，建立同一的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換；提升社會數(shù)據(jù)資源價值，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。
三是完善要素市場化配置的多層次多領(lǐng)域合作機制。第一，建立健全重點領(lǐng)域合作機制。加強地方立法、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的合作，形成有效的合作體制機制，全面提升合作水平，為長三角一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。第二，建立各類市場主體協(xié)同聯(lián)動機制。進一步釋放市場主體活力和創(chuàng)造力。深化國資國企改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵行業(yè)組織、商會、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等開展多領(lǐng)域跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進一體化發(fā)展合力。第三，建立區(qū)域間成本共擔(dān)利益共享機制。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)機制作用，提升一體化發(fā)展水平。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機制，調(diào)動政府和市場主體積極性。探索建立區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機制和征管協(xié)調(diào)機制，促進公平競爭。探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭端處理機制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境。
在當(dāng)前，要加快推進長三角全面創(chuàng)新改革試驗，提升長三角整體發(fā)展水平、創(chuàng)新效率和吸引力，調(diào)動各類改革主體的主動性積極性創(chuàng)造性，打造長三角創(chuàng)新特區(qū)，推動科創(chuàng)走廊和合作示范區(qū)建設(shè)，提高長三角創(chuàng)新的密度、高度、濃度和社會支持度，加快形成長三角一體化協(xié)同發(fā)展機制。
