5月17日，新華社刊登《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，廣西再次迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。
早在十八屆三中全會(huì)以來(lái)中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)提出了改革“三個(gè)階段”的重要論斷，即：前期“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”，完成各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)，為更大規(guī)模改革施工打基礎(chǔ)；中期“全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)”，不斷攻堅(jiān)拔寨，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展；當(dāng)前階段是“把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來(lái)”，加強(qiáng)改革配套組合，放大改革效果，形成實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的合力。因此，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)廣西而言，無(wú)疑是釋放改革系統(tǒng)集成效應(yīng)的歷史窗口機(jī)遇，對(duì)推動(dòng)廣西各方面改革走向成熟具有重要意義。筆者以為，以下三個(gè)方面值得思考：
首先，探索形成改革系統(tǒng)集成的廣西樣本，關(guān)鍵是要抓住并始終把握廣西深化改革的中心主線。從橫向看，廣西當(dāng)代發(fā)展主要經(jīng)歷從沿海開(kāi)放到西部大開(kāi)發(fā)，從風(fēng)生水起北部灣到“三大定位”四個(gè)階段。這期間，廣西切實(shí)取得長(zhǎng)足發(fā)展，也擴(kuò)展了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略回旋空間；但從橫向看，廣西與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，仍然是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。因此，要牢牢把握開(kāi)放這張牌，處理好開(kāi)放與發(fā)展的關(guān)系。
一是通過(guò)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通（鐵路、公路規(guī)劃建設(shè)力度；推進(jìn)海上、內(nèi)河、航空互聯(lián)互通，推進(jìn)西部陸海新通道、信息互聯(lián)互通建設(shè)）和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接（實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集中力量打造石化、鋼鐵、鋁精深加工等三大資源型產(chǎn)業(yè)集群、加大商貿(mào)物流集聚區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)）力度。二是支持參與“一帶一路”合作倡議,積極打造“一帶一路”的海陸空戰(zhàn)略樞紐。以廣西機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、北部灣航空為載體，形成“空中絲路”樞紐；以北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)為載體，打造北部灣港口群，形成“海上絲路”樞紐；對(duì)接中外運(yùn)輸，建設(shè)集鐵路干線運(yùn)輸集散、公鐵海聯(lián)運(yùn)、鐵路口岸三大功能于一體的廣西國(guó)際鐵路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造“陸上絲路”樞紐。三是積極穩(wěn)妥“走出去”，積極爭(zhēng)取海外優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的“先遣隊(duì)”，積極穩(wěn)妥“走出去”。
其次，探索形成改革系統(tǒng)集成的廣西樣本，關(guān)鍵還是要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)深化改革的系統(tǒng)集成。實(shí)現(xiàn)廣西深化改革的系統(tǒng)集成，必須是有的放矢的系統(tǒng)集成，只有這樣，才能達(dá)到增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的初衷。改革舉措的系統(tǒng)集成，就猶如人體的循環(huán)系統(tǒng)，自然就有結(jié)構(gòu)和關(guān)節(jié)，這些關(guān)節(jié)就是實(shí)現(xiàn)改革措施最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成的關(guān)鍵處和緊要點(diǎn)。因此，這就要求在推進(jìn)深化改革的過(guò)程中至少要做到四點(diǎn)。
一是在廣西深化改革的重點(diǎn)攻堅(jiān)中創(chuàng)造改革系統(tǒng)集成的條件。根據(jù)廣西全區(qū)推進(jìn)各領(lǐng)域改革措施的總體布局，注意要區(qū)分層次，搞清楚主次矛盾和矛盾的主要方面和次要方面，盯牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害節(jié)點(diǎn)，集中火力進(jìn)行定點(diǎn)爆破，把最有節(jié)點(diǎn)效應(yīng)的關(guān)鍵舉措實(shí)現(xiàn)串聯(lián)起來(lái)，完成聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。二是在把握規(guī)律中創(chuàng)造形成廣西深化改革系統(tǒng)集成的條件。發(fā)展有其客觀規(guī)律，改革也有其內(nèi)在邏輯，不能為了改革而改革。改革與發(fā)展、改革與開(kāi)放要有機(jī)融合，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，確保改革與發(fā)展“兩條腿”穩(wěn)步并行。三是在差序格局中創(chuàng)造改革系統(tǒng)集成的條件。針對(duì)不同制度、不同階段及不同形式設(shè)定的差異化改革周期和路徑，要區(qū)別對(duì)待、漸進(jìn)實(shí)施，必須精準(zhǔn)施策，滾動(dòng)破解、階段推進(jìn)，避免改革內(nèi)容泛化及日常工作化。四是在抓實(shí)抓細(xì)中創(chuàng)造改革系統(tǒng)集成的條件。對(duì)改革舉措制定的時(shí)間表和路線圖，要形成同步聯(lián)動(dòng)改革的責(zé)任鏈，實(shí)行“一籃子”政策打包、“一桿子”舉措集成、“一站式”協(xié)同推進(jìn)。
最后，探索形成改革系統(tǒng)集成的廣西樣本，關(guān)鍵是要注重改革系統(tǒng)集成的具體打法。深化改革需要思想的發(fā)動(dòng)，更是知與行的具體結(jié)合，還是存量與增量的統(tǒng)一，也是執(zhí)行與考核的閉環(huán)。因此，在落實(shí)改革的打法上更需要策略與技巧。
一是在推進(jìn)廣西深化改革系統(tǒng)集成的具體實(shí)踐中要注重試點(diǎn)集成與項(xiàng)目牽引的效應(yīng)。目前，各類(lèi)單項(xiàng)性試點(diǎn)多，綜合性試點(diǎn)少，有的還存在政策不集成、舉措不協(xié)同、試點(diǎn)不同步的問(wèn)題，影響了試點(diǎn)效果；有的試點(diǎn)牽頭單位相互交叉且試點(diǎn)內(nèi)容相互重疊，有的試點(diǎn)設(shè)計(jì)特殊性、地方性較強(qiáng)，普遍性不足，致使有的試點(diǎn)試而不廣、試而難推。而項(xiàng)目牽引則要從項(xiàng)目落地見(jiàn)效，全流程梳理改革邏輯鏈條、設(shè)計(jì)改革事項(xiàng)、集成改革舉措，避免出現(xiàn)“單只腳走路”的現(xiàn)象，拖了改革的后腿。二是在推進(jìn)廣西深化改革系統(tǒng)集成的具體實(shí)踐中要注重上下聯(lián)動(dòng)與督評(píng)彌合的效應(yīng)。推進(jìn)廣西深化改革系統(tǒng)集成不僅要上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振、整體推進(jìn)，避免出現(xiàn)“下動(dòng)上不動(dòng)、打折來(lái)推動(dòng)”的現(xiàn)象，還要將改革督促評(píng)估貫穿于改革的整個(gè)過(guò)程，實(shí)時(shí)跟蹤改革最新動(dòng)態(tài)，最大化彌補(bǔ)因方案設(shè)計(jì)不完美而產(chǎn)生改革負(fù)面影響。比如，廣西當(dāng)前推進(jìn)的交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)及地下管網(wǎng)“五網(wǎng)”大會(huì)戰(zhàn)。三是在推進(jìn)廣西深化改革系統(tǒng)集成的具體實(shí)踐中要注重制度先行與制度耦合的效應(yīng)。制度先行是通過(guò)找準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)制度、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不銜接、不匹配的癥結(jié)，從制度統(tǒng)籌上入手，進(jìn)行制度安排，從源頭解決問(wèn)題。而制度耦合就是要把整個(gè)“權(quán)力運(yùn)行鏈”規(guī)范、串聯(lián)起來(lái)，形成相互耦合、相互促進(jìn)的制度整體。
