6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《方案》），這不但是海南自貿(mào)港的頂層設(shè)計(jì)，也描繪了中國新一輪高水平開放的藍(lán)圖。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)指出，在全球化遭遇前所未有的逆風(fēng)與回頭浪之際，中國公布了這份開放力度空前的方案，開放范圍之大、幅度之廣、標(biāo)準(zhǔn)之高前所未有，與全球最先進(jìn)的自由港相比也毫不遜色，這宣示中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心，也提振了全球化的信心。
他認(rèn)為，海南自貿(mào)港將加速產(chǎn)業(yè)鏈在亞太地區(qū)的集聚；區(qū)別于新加坡與香港，海南在產(chǎn)業(yè)上做了差異化定位，其與前者互補(bǔ)大于競爭，因而海南自貿(mào)港不會(huì)沖擊新加坡、香港的地位，反而為后者提供了更多機(jī)遇。
海南將按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制的原則建立新的稅收制度。魏建國指出，“零關(guān)稅”將極大地促進(jìn)海南制造業(yè)的發(fā)展，而島內(nèi)免稅購買進(jìn)境商品，提高離島免稅購物額度至10萬元，將刺激島內(nèi)旅游消費(fèi)業(yè)的爆發(fā)，海南有望在5-10年內(nèi)或成全球最佳“購物天堂”。
海南還公布了極具全球競爭力的稅率優(yōu)惠安排：企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅，個(gè)稅按3%-15%三檔超額累進(jìn)稅率征收。魏建國認(rèn)為，橫向比較，海南的優(yōu)惠稅率已低于全球多數(shù)自由港水平，這將帶來大量產(chǎn)業(yè)與人才的集聚，并有望成為跨國公司總部的集聚地。
對標(biāo)最高水平
記者：當(dāng)前背景下，海南自貿(mào)港公布了一份開放力度空前的方案，這釋放了怎樣的信號？
魏建國：此次海南自貿(mào)港方案大幅超出預(yù)期，最大的亮點(diǎn)有兩個(gè)，其一是公布的時(shí)間與背景，其二是開放范圍之大、幅度之廣、標(biāo)準(zhǔn)之高前所未有。
當(dāng)前疫情仍在全球蔓延，全球貿(mào)易投資極度低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，市場信心萎靡不振。更重要的是，經(jīng)濟(jì)全球化正遭遇更大的逆風(fēng)與回頭浪，不少國家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈本地化回遷，貿(mào)易投資單邊主義、保護(hù)主義橫行。在此背景下，信心比黃金還重要，此時(shí)中國公布了這樣一份方案，不僅宣示了中國擴(kuò)大開放的決心，也為全球化打下一針“強(qiáng)心劑”，這是一場“及時(shí)雨”，大幅提振了全球跨國公司的信心，為陷入寒冬的全球經(jīng)濟(jì)帶來了一片綠色與生機(jī)。
在開放水平上，《方案》對標(biāo)世界最高水平，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、人員、資金乃至數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，稅收制度以及法律制度等諸多領(lǐng)域做出了一系列制度安排，而且與全球先進(jìn)的自由港橫向比較，海南的方案毫不遜色。
記者：和其他自由港相比，海南自貿(mào)港有哪些特色？
魏建國：首先，海南全島建設(shè)自貿(mào)港，在3.5萬平方公里的面積上建設(shè)自貿(mào)港是前所未有的，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球其他自由港，如此巨大的體量可以在更多產(chǎn)業(yè)上開展嘗試，其輻射力、聯(lián)動(dòng)性也是其他自由港難以比擬的。
其次，海南自貿(mào)港有一個(gè)巨大的內(nèi)地腹地支持，中國擁有14億人口的超大規(guī)模國內(nèi)市場。疫情過后，中國將打造以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，背靠內(nèi)地、面向亞太的海南可能會(huì)成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的銜接，猶如自行車上的加速器，加快這一地方的開放將推動(dòng)國內(nèi)外兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈體系的循環(huán)提速。
其三，在建設(shè)海南自貿(mào)港的節(jié)奏上，中國有集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，能夠快速調(diào)動(dòng)人力、物力、政策等各種資源，匯聚各種生產(chǎn)要素，調(diào)動(dòng)各方積極性，快速推進(jìn)自貿(mào)港的建設(shè)。這也正是海南自貿(mào)港區(qū)的競爭力所在。
記者：如何看海南自貿(mào)港在全球自由港競爭中扮演的角色？
魏建國：海南自貿(mào)港是對標(biāo)國際最高水平建設(shè)的有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)，其建設(shè)會(huì)借鑒自由港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但海南自貿(mào)港的建設(shè)并不會(huì)對新加坡、香港造成沖擊，影響其地位，尤其是在當(dāng)前，它們是相互借鑒、相互促進(jìn)的關(guān)系，適當(dāng)?shù)母偁幰灿欣谡麄€(gè)區(qū)域開放程度的提升。
全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈正在“東移”，這是大勢所趨，亞太地區(qū)是未來產(chǎn)業(yè)集聚的重心。海南、新加坡、香港都是這一區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)，RCEP、粵港澳大灣區(qū)、海上絲綢之路等區(qū)域合作也非常緊密，海南的開放將提升整個(gè)區(qū)域的吸引力，集聚更多高端產(chǎn)業(yè)與人才。
需要注意的是，在這一區(qū)域，它們并非同質(zhì)化的競爭，海南做了產(chǎn)業(yè)的差異化定位，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)，而香港、新加坡側(cè)重于金融、航運(yùn)等領(lǐng)域，彼此互補(bǔ)性大于競爭性。比如，海南的發(fā)展將為香港的金融、法律、貿(mào)易、投資、時(shí)尚設(shè)計(jì)等行業(yè)提供更多市場機(jī)會(huì)。
從全球看，近年來自由港發(fā)展速度并不快，既有的鹿特丹、迪拜、新加坡、香港等都面臨著缺少新動(dòng)力的瓶頸，而海南自貿(mào)港將為全球自由港探索注入了新的活力。
“零關(guān)稅”帶動(dòng)制造業(yè)與消費(fèi)
記者：海南自貿(mào)港將實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的制度安排，并且對實(shí)施“零關(guān)稅”的貨物，海關(guān)免予實(shí)施常規(guī)監(jiān)管，對此如何評價(jià)？
魏建國：中國自2018年11月起，關(guān)稅總水平已降至7.5%，中國是WTO制度下的“好學(xué)生”，而且在特殊地區(qū)、特殊行業(yè)進(jìn)行了自主降稅，而零關(guān)稅是全球自由港的標(biāo)配，也是其最大特點(diǎn)。
瞄準(zhǔn)最高水平，海南自貿(mào)港的“零關(guān)稅”分成兩步：一是，全島封關(guān)運(yùn)作前，對部分進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅等；二是，全島封關(guān)運(yùn)作后，對進(jìn)口征稅商品目錄以外的全部商品免征進(jìn)口關(guān)稅。這是基于“一線放開、二線管牢”的現(xiàn)實(shí)考慮，未來中國有望在此進(jìn)一步打造零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘的開放格局。
中國還將針對不同商品實(shí)行不同的“零關(guān)稅”管理制度：比如對生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；對于生產(chǎn)用的原輔料以及營運(yùn)用交通工具等，實(shí)行“零關(guān)稅”的正面清單管理。這兩張“清單”一方面是考慮企業(yè)投資、運(yùn)營便利化的實(shí)際需要，另一方面，也是監(jiān)管制度上的創(chuàng)新：隨著科技的進(jìn)步，在傳統(tǒng)的物理封關(guān)之外，“電子圍網(wǎng)”已成為可能，這為兩張“清單”提供了可行性。
記者：貨物從海南進(jìn)入內(nèi)地要按進(jìn)口征收關(guān)稅，但《方案》稱，對鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，這對海南的制造業(yè)意味著什么？這些鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)可能包括哪些領(lǐng)域？
魏建國：這無疑將極大地提振海南制造業(yè)的發(fā)展。對于海南的制造業(yè)而言，這意味著雙向的開放：在“一線”的原料進(jìn)口上是“零關(guān)稅”的優(yōu)惠，部分商品進(jìn)入內(nèi)地免征關(guān)稅則意味著以“零關(guān)稅”的待遇獲得了超大規(guī)模的國內(nèi)市場。海南面積巨大，具備發(fā)展制造業(yè)的空間基礎(chǔ)，因此中國鼓勵(lì)在此發(fā)展高端制造業(yè)。
這些鼓勵(lì)類行業(yè)可能主要分布在高新技術(shù)制造業(yè)上，比如高端的集成電路制造、高端裝備制造、醫(yī)療器械、藥品的生產(chǎn)等。
記者：2025年前，海南將對島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。同時(shí)，放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴(kuò)大免稅商品種類。這對海南的商業(yè)、旅游購物行業(yè)意味著什么？
魏建國：這將大幅降低海南本地的進(jìn)口商品價(jià)格，對島內(nèi)居民以及旅游者而言，都是巨大的福利，同時(shí)，這也有利于延伸海南旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)消費(fèi)市場發(fā)展。
海南當(dāng)?shù)鼐用窨梢悦舛愘徺I一部分進(jìn)口商品，正面清單管理主要是為了確保商品用于自用，這提高了居民的福祉。在離島免稅購物上，海南此前的限額是人民幣3萬，此次直接提高了3倍多到10萬元，這或?qū)⒋碳ずＤ系拿舛愘徫锵M(fèi)出現(xiàn)爆發(fā)式增長。
事實(shí)上，中國每年都有大量的境外消費(fèi)，其主要原因是海外購物稅費(fèi)較低，如果在海南就能免稅購買，一方面將把大量海外消費(fèi)留在了中國國土上；另一方面，這將帶動(dòng)海南旅游消費(fèi)的飛速發(fā)展。既讓老百姓受惠，又促進(jìn)了地區(qū)與行業(yè)發(fā)展，堪稱“一箭雙雕”。
需要注意的是，海南本身就是旅游勝地，眼下全球旅游業(yè)正受到疫情的巨大沖擊，而提振旅游業(yè)光靠免簽和免稅是不行的，必須進(jìn)一步延伸旅游業(yè)的消費(fèi)鏈，結(jié)合醫(yī)療、養(yǎng)生、度假、文化創(chuàng)意等打造旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。所以，方案在提升博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平等方面也多有著墨。
通過上述產(chǎn)業(yè)鏈的打造，我預(yù)計(jì)，如果實(shí)施順利的話，海南會(huì)在5~10年內(nèi)成為全球最佳的“購物天堂”。
記者：《方案》指出，將對自貿(mào)港內(nèi)的企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅，如何看自貿(mào)港企業(yè)所得稅的稅率優(yōu)惠對企業(yè)的新引力？15%的企業(yè)所得稅稅率在全球自由港中競爭力如何？
魏建國：實(shí)施所得稅優(yōu)惠是各地自由港都會(huì)采取的一項(xiàng)普遍做法。需要注意的是，海南15%的所得稅稅率不僅低于國內(nèi)25%的水平，而且還要低于新加坡、英國倫敦、美國紐約等多數(shù)自由港，這在全球自由港中也是很有競爭力的一個(gè)稅率。
比如，新加坡對企業(yè)統(tǒng)一征收17%的企業(yè)所得稅；香港企業(yè)所得稅實(shí)行兩級累進(jìn)稅率，200萬以下利潤適用8.25%低稅率，200萬以上利潤適用16.5%稅率；迪拜企業(yè)所得稅只針對外資銀行和石油企業(yè)，其他不予征收；英國倫敦自貿(mào)區(qū)企業(yè)所得稅稅率為19%；美國紐約自貿(mào)區(qū)企業(yè)所得稅稅率21%。我們企業(yè)所得稅只有15%，幾乎是全球是最低的，企業(yè)非?？粗厮枚惗惵?，15%的優(yōu)惠稅率會(huì)帶來大量企業(yè)的聚集。
而且，由于稅率較低，香港、新加坡等自由港往往都是總部經(jīng)濟(jì)聚集地。目前中國北京、上海等地區(qū)也在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，但加在一起都抵不上新加坡一家，后者擁有6000多家企業(yè)總部，新加坡對企業(yè)總部也采取更低的所得稅率。
海南也有發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的潛力和計(jì)劃，此前也就此派團(tuán)到香港、新加坡、鹿特丹等地進(jìn)行了考察，更低的稅率有利于大量休閑旅游、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、高技術(shù)等跨國公司總部在此集聚。
《方案》也提到，對在海南自貿(mào)港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。這對企業(yè)而言都是非常有吸引力的。
記者：個(gè)稅方面，自貿(mào)港設(shè)置了3%-15%三檔超額累進(jìn)的稅率，這在全球自由港中的競爭力如何？對高端人才的吸引力如何？
魏建國：海南自貿(mào)港個(gè)稅分作“兩步走”：2025年前，對在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，個(gè)人所得稅超過15%的部分予以免征。2035年前，對一年內(nèi)在海南自貿(mào)港累計(jì)居住滿183天的所有個(gè)人，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。相比中國內(nèi)地現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行3%-45%七級超額累進(jìn)稅率，海南個(gè)稅優(yōu)惠力度很大。
橫向比較看，在全球自由港中，除迪拜無個(gè)人所得稅之外，個(gè)人所得稅稅率最低的自貿(mào)區(qū)是香港與新加坡，新加坡實(shí)行2%-22%的超額累進(jìn)稅率，香港實(shí)行2%-17%的超額累進(jìn)稅率。此外，英國個(gè)稅實(shí)行20%到45%的三級超額累進(jìn)稅率，美國實(shí)行七級累進(jìn)稅率，最高邊際稅率37%。海南自貿(mào)港3%-15%三檔超額累進(jìn)稅率是很有競爭力的，尤其最高檔稅率只有15%，除迪拜外，其競爭力可能會(huì)排在全球首位。
這對人才的集聚非常關(guān)鍵。更低的個(gè)稅會(huì)吸納高端人才加快向海南靠攏，同時(shí)，吸納更多緊缺人才到海南來發(fā)展。
此次方案在出入境免簽、人才停居留等政策上也做了一系列制度安排，包括對外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，允許境外人員擔(dān)任港內(nèi)法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人等，這都有利于海南打造人才集聚高地。
記者：《方案》還包含了簡稅制的內(nèi)容，要求簡并增值稅、消費(fèi)稅等間接稅，啟動(dòng)零售環(huán)節(jié)銷售稅，對此你作何評價(jià)？
魏建國：改革稅種制度，降低間接稅比例也是我國稅制改革的方向，海南自貿(mào)港率先進(jìn)行稅制上的合并，其在中國稅制改革上或?qū)缪荨芭蓬^兵”與“試驗(yàn)田”的角色。
中國稅制較為復(fù)雜，簡并稅制是大勢所趨，卻也面臨不少困難，海南率先探索將為全國范圍的稅制改革探路。
事實(shí)上，在此前的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，中國遇到了諸如此類的林林總總的問題，在這些問題上，海南自貿(mào)港不繞道、不回避，大膽闖、大膽試，這也是打造更高水平開放高地的必然要求，而敢啃硬骨頭、敢涉深水區(qū)的這一方案更是向全球宣示了中國堅(jiān)定不移深化改革開放的決心。
