作者|魏建國（商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）
全球的目光都將聚焦到中國
在當前百年未見之變局，特別是單邊主義、貿(mào)易保護主義和逆全球化抬頭這種情況下，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）的出臺可以說是中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略點，也是中國在改革開放新時期非常重大的舉措，吹響了中國整體高水平的對外開放的進軍號。對全球抗擊疫情和恢復經(jīng)濟，應該說是一個強烈的正能量，全球的目光都將會聚焦到中國，而且以中國為榜樣?？梢钥闯觯袊谶@一輪改革開放中起引領(lǐng)作用，在反對霸權(quán)主義、單邊主義，提倡全球化上，也是扛起了大旗。
從頂層設(shè)計上來講，《方案》對標國際水平，打造全方位對外開放的新平臺。因此，它集中了很多優(yōu)勢與亮點，特別是在稅收優(yōu)惠上。比如，個人所得稅累進稅率不超過15%，“對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的企業(yè)(負面清單行業(yè)除外)，減按15%征收企業(yè)所得稅”。我們參考迪拜港、新加坡的經(jīng)驗，并且比他們做得更徹底，一步到位。
《方案》里有滿滿60條“干貨”，主要集中在以下幾個方面：
第一，人才的培養(yǎng)。不僅希望引進高水平的人才，還加大本地人才培養(yǎng)力度；不僅加大培養(yǎng)力度，而且引進國外高校來辦學。
第二，突出改革創(chuàng)新，強化創(chuàng)新意識。在這個方面，海南自由貿(mào)易港比其它的自由貿(mào)易區(qū)有更大的自主權(quán)。比如，首先要探索建立法律法規(guī)，要有更加靈活高效的監(jiān)管模式、管理體制，還要下大力氣破除生產(chǎn)要素流動的障礙，加快推動制度型開放。總體要求是“以高水平開放帶動改革全面深化，加強改革系統(tǒng)集成，注重協(xié)調(diào)推進”，使各方面的創(chuàng)新能相互配合、相得益彰，提高改革創(chuàng)新的整體效益。
第三，發(fā)展目標?！斗桨浮凡粌H規(guī)劃出整體的時間表和路線圖，也提出了具體的實施方案。海南自由貿(mào)易港的發(fā)展目標是達到國內(nèi)一流水平，并且在國際上具有影響力和競爭性。
“五個自由”是對反自由化、反全球化的狠狠回擊
以前的自由貿(mào)易港都是老式的，現(xiàn)在我們是要造一個全新的自由貿(mào)易港，以自由、公平、法治、高水平監(jiān)管為特征，同時要實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。這五個自由是對當前以美國為首的反對自由化、反對全球化、反對投資便利化的一個狠狠的回擊。
其次，制度的設(shè)計是很重要的。制度的設(shè)計里，貿(mào)易自由便利的目標是“三個零”——零關(guān)稅、零壁壘、零補貼。以零關(guān)稅為基本的自由化、便利化的制度，對整體的貿(mào)易，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易都有好處。而且對外商，既準入，還要準經(jīng)營。現(xiàn)在有些自貿(mào)區(qū)，允許外商進入，但是限制它的經(jīng)營領(lǐng)域，這是不行的。
“一線”放開。對轉(zhuǎn)運的貨物不征稅、不檢驗，出口實行高效的“一線”放開。
“二線”管住。從海南自由貿(mào)易港出來的東西，進入內(nèi)地時，我們要把它管住。但是這里面有一條規(guī)定是非常好的，“對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)‘二線’進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅”，無形中給海南一個很大的優(yōu)惠政策。而不是像以前一樣，進入海關(guān)關(guān)內(nèi)的時候要全部征稅。
所以，整體來講，《方案》打造了一個自由的環(huán)境，包括人員、貨物、貨幣、投資的自由，還有市場準入采取承諾制，這些都是其它自由貿(mào)易區(qū)所沒有的。
整體上要達到創(chuàng)新完善投資自由制度、實行過程以監(jiān)管為重點的投資便利，做到“有事必應”、“無事不擾”。更重要的是，在海南自由貿(mào)易港要實施一套完完全全公平的競爭制度，在生產(chǎn)要素的獲取、標準的制定、準入的許可經(jīng)營范圍等方面，對外資、內(nèi)資、國營企業(yè)、小微企業(yè)等一視同仁。打破行政性的壟斷，防止市場壟斷，維護公平競爭的市場秩序。更重要的是，《方案》給出了一個“定心丸”——完善產(chǎn)權(quán)保護制度。加強對中小投資者的保護，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護，建立信用分類制度，實行懲戒，加強區(qū)塊鏈技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)交易、存證方面的應用。
《方案》最大的亮點是稅、費和財政上的支持
《方案》里有很多稅收優(yōu)惠政策。比如，人才的個人所得稅最高15%，這體現(xiàn)了對人才的尊重、對知識的尊重，同時也加大了海南吸引人才的力度；鼓勵類企業(yè)實施15%的企業(yè)所得稅，免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。對在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。
所以，這次改革最大的亮點就是在稅、費和財政上面給予支持。《方案》首次提出實施海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易的負面清單，再加上實行海南自由貿(mào)易港外商投資準入的負面清單，還包括免簽、擴大跨境資產(chǎn)的范圍，優(yōu)先支持上市公司，建設(shè)海南的國際知識產(chǎn)權(quán)交易所等等，這些都是通過稅、費和財政來加大支持力度的。
海南自由貿(mào)易港以后也會是南海的定海神針
海南自由貿(mào)易港建設(shè)是中國改革開放以來實施的最大膽的、最開放的、水平最高的、深度最深的大改革。把全島作為實施范圍，體現(xiàn)出我們的氣派，也體現(xiàn)出中國在疫情中進一步改革開放的決心。
對海南來講，這是一個考驗；對全球來講，是一個很大的機遇?！斗桨浮贩€(wěn)步實施以后，一定能夠把海南自由貿(mào)易港打造成一個引領(lǐng)全球的、標志性的自由貿(mào)易港，讓全球的資本、人才、貨物、服務(wù)、品牌、文化、醫(yī)療、教育的效益都能夠在這個自由貿(mào)易港得到更大的發(fā)揮。
自由貿(mào)易港建設(shè)地點為什么選擇海南？因為海南不僅是中國面向東南亞，而且是面向全球的戰(zhàn)略支點。海南自由貿(mào)易港以后也是南海的定海神針。所以各個部門都要加強支持，克服建設(shè)過程中的困難。
海南可能會形成比美國硅谷還要好的營商環(huán)境
當前來講，海南要抓住這個機遇，一步一步，以“釘釘子”的精神來推動這項工作。雖然現(xiàn)在處在疫情影響下，但是我們要以勇往直前、敢為人先的精神，把《方案》落實，估計很快我們就能實現(xiàn)一些顯著的成就。
我估計在未來海南將是一個投資的熱土。未來的海南可能會形成比美國硅谷還要好的營商環(huán)境，吸引大量的大學生，吸引大量的各方面的高級人才。在教育方面可能會吸引很多國外的名校，如哈佛、斯坦福大學來當?shù)剞k學。
最后，總結(jié)強調(diào)三點：
第一，面對今后全球的資本、制造業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)、人才向亞洲東移的這種趨勢，海南自由貿(mào)易港的提出恰逢其時，而且給全球能帶來更大的信心。疫后，以亞洲為中心的世界經(jīng)濟格局會發(fā)揮很大的作用。
第二，把整個省作為一個試驗田，是在全球都沒有過的。因為這需要底氣，需要有一個龐大的腹地，以中國14億人口，以中國的制造業(yè)，以中國目前的進出口貿(mào)易，以中國的對外投資為支撐。中國現(xiàn)在不僅有貨物貿(mào)易、加工貿(mào)易，還有跨境電商，包括下一步實施的新人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算，都會在海南結(jié)出豐碩的成果。
第三，海南必將會成為“一帶一路”的一個很大的支點。從這里，我們會有更多的船舶走出去。海南可以有更多的對外投資，不僅加大對東南亞的輻射影響，而且通過海上運輸，跟粵港澳大灣區(qū)連接，促進絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展。
