2020年是我國驗收全面建成小康社會、規(guī)劃“十四五”和第二個百年目標的關(guān)鍵歷史節(jié)點。開展第七次全國人口普查是中國特色社會主義進入新時代開展的重大國情國力調(diào)查，具有極其重要的戰(zhàn)略性和全局性意義。
歷史上的普查最早源于人口普查
“普查”一詞源于拉丁語，歷史上的普查最早是源于人口普查。在《圣經(jīng)》中就有一些早期人類記數(shù)的例子。比如，在“出埃及記”中，以色列兒童的戰(zhàn)斗力是由派遣到各部落的調(diào)查員通過計算20歲及以上男子的數(shù)量而獲得。古代羅馬王政時代第六位國王塞爾維烏斯·圖利烏斯統(tǒng)治時期(約前578～前534)，為了使計算人數(shù)這一活動經(jīng)常化，把羅馬市民分為六個等級來計算，這一工作由特別派遣的公共官員（“檢查員”）來承擔。據(jù)歷史考證和世界許多人口學(xué)家認為，中國明朝就已產(chǎn)生了近代人口普查的萌芽。當時明朝所實行的“戶帖”制度，是國際上最早的人口普查。公元1370年（明洪武三年）11月，明太祖朱元璋派兵幫助地方政府進行“點閘對比”（即戶口清查）。當時發(fā)給每戶一本“戶帖”，“戶帖”上首印有“欽奉圣旨”四個大字，下面依次填寫戶主的姓名、籍貫以及家庭人口總數(shù)。以后，每年各地都要上報一次人口數(shù)，以便統(tǒng)計出準確的全國人口數(shù)量。
古代活動和現(xiàn)代普查的分界線是把計數(shù)過程從征稅和征兵的過程中分離出來。法國是最早進行人口普查的國家之一，在十七世紀就創(chuàng)立了義務(wù)登記制度，并定期公布人口數(shù)目。如魁北克殖民地政府（現(xiàn)屬于加拿大），為了查清魁北克人的家庭父子關(guān)系，從1665年到1754年就定期進行人口統(tǒng)計。北歐的斯堪的納維亞半島是最早人口計數(shù)活動的中心。瑞典在1749年就進行了人口普查，芬蘭和挪威也緊隨其后。英國的“爐膛稅”使政府早在十四世紀就開始計算人數(shù)，但招來國會下議院反對聲，認為“這樣一個統(tǒng)計是對英國所剩不多的自由的總破壞，相當于建立警察局，是向英國的敵人散布重要信息”。直到 1841年英國才開始進行第一次“現(xiàn)代普查”。 美國1790年進行的人口普查被世界公認為是現(xiàn)代意義上的第一次人口普查，也是世界上最重視人口普查的國家之一。美國政府除設(shè)立國家統(tǒng)計局外，并專門設(shè)立了美國人口普查局，這是因為每一個州都在國會有平等的代表權(quán)，其代表權(quán)是根據(jù)人口規(guī)模來決定代表權(quán)存在，如眾議院的席位是按人口確定比例。
現(xiàn)代意義上人口普查和中國的前六次人口普查
現(xiàn)代人口普查迄今已有200年余年的歷史。在近百年的人口普查中，世界各國的人口普查有顯著的交匯，聯(lián)合國和歐共體都努力促使各國人口普查內(nèi)容和時間的協(xié)調(diào)。在人口普查結(jié)果的處理方式上也有很多平行的發(fā)展，雖然各國在有關(guān)自由和權(quán)利的觀念上有很多有趣的差異，但是每十年各國都進行人口普查作為了解本國國情國力的重要基礎(chǔ)是相一致的，并規(guī)定了約定俗成的時間，通常定為十年輪的末尾即0年，如中國、美國、印度尼西亞和印度等人口大國將十年輪的0年為全國人口普查。到了1990年輪，世界上已有202個國家和地區(qū)進行了人口和住房普查，已涵蓋世界98%以上的人口。
中國是世界人口最多的國家。自中華人民共和國成立后，已先后于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年和2010年進行過六次全國人口普查。最引人矚目的是1970年輪只查了全世界71%的人口，當時，國外人口學(xué)家普遍認為，由于中國的缺失，上世紀七十年代整個世界范圍等于沒有進行人口普查，可見中國的人口普查對世界有著舉足輕重的影響。1982年的中國第三次人口普查是間隔了整整18年后的人口普查，中國的人口普查數(shù)據(jù)受到世界極大的關(guān)注和高度重視，也是中國對世界的貢獻之一。為了精確統(tǒng)計人口，按照國際慣例，我國一般在兩次人口普查之間逢“5”的年份開展的一次全國性的人口抽樣調(diào)查，也稱之為“人口小普查”。
做好疫情時期的第七次全國人口普查
第七次全國人口普查，是指中國將在2020年開展的全國人口普查。普查標準時點是2020年11月1日零時，將徹查人口出生變動情況以及房屋情況。筆者曾在政府統(tǒng)計部門任職，擔任過地市級的第六次全國人口普查辦公室主任，深感人口普查工作不僅是和平時期最大社會動員活動，更是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)過程，任何一個環(huán)節(jié)的失誤或缺損，都會給普查總體質(zhì)量造成致命的沖擊。臨近全國普查標準時越來越近，尤其今年發(fā)生百年不遇的新冠肺炎疫情，在一個14億人口的大國開展人口普查將是一項挑戰(zhàn)重重的任務(wù)。但是，有利條件遠遠多于不利條件。只要我們堅持實事求是，科學(xué)設(shè)計，精心組織，勇于攻堅克難，第七次全國人口普查一定會像前六次人口普查一樣，取得圓滿成功，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
需要指出的，為了提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，在這次人口普查中將首次采集普查對象的身份證號碼。公眾對采集身份證號碼極其敏感，普查人員將依法普查，對身份證號信息進行保密處理，普查的全流程加強對公民個人信息的保護，嚴禁向任何機構(gòu)、單位、個人泄露公民個人信息，違者將按照《全國人口普查條例》第五章第三十四條承擔法律責任。廣大普查對象要依法配合普查，如實申報普查項目。
