人口問題是關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，人口態(tài)勢(shì)的發(fā)展變化影響國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開展人口基礎(chǔ)信息采集意義深遠(yuǎn)。新中國成立以來，為全面摸清掌握各發(fā)展階段的人口發(fā)展規(guī)模變化情況，已有計(jì)劃有目的地組織開展了六次全面人口普查，對(duì)準(zhǔn)確掌握人口發(fā)展規(guī)模變動(dòng)特點(diǎn)規(guī)律，深入推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，科學(xué)編制國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整國家生育政策和人口福利保障制度，提供了重要決策依據(jù)。今年開展的第七次全國人口普查，是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代組織的重大國情國力調(diào)查，將全面查清中國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、城鄉(xiāng)住房等方面情況，為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。
人類社會(huì)發(fā)展演變進(jìn)程啟示，數(shù)據(jù)是文明的基石，大數(shù)據(jù)促進(jìn)了思維方式的改變，不斷推動(dòng)了社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐及體制機(jī)制的完善，由蒸汽機(jī)時(shí)代、電氣時(shí)代的機(jī)械思維粗放式管理向信息時(shí)代大數(shù)據(jù)思維精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，尤其是數(shù)字政府及城市數(shù)字化管理的催生，對(duì)于人口結(jié)構(gòu)規(guī)模分布等涉及民生保障的大數(shù)據(jù)信息資源獲取顯得至關(guān)緊要。國務(wù)院統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)自下而上集中開展第七次全國人口普查，是繼去年開展第六次全國經(jīng)濟(jì)普查后又一次集中組織的國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為，對(duì)于全面依法治國、保障公民合法性權(quán)益具有非常重要的作用。各級(jí)各部門務(wù)必提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)開展人口普查對(duì)全面促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，把思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，統(tǒng)一到黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨本質(zhì)上來，統(tǒng)一到中華民族偉大復(fù)興遠(yuǎn)景目標(biāo)上來，著眼中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌兩個(gè)百年之奮斗目標(biāo)，把堅(jiān)定新發(fā)展理念和堅(jiān)持深化改革開放統(tǒng)一起來，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，把強(qiáng)化底線思維和堅(jiān)持防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患統(tǒng)一起來。人口普查的目的，不僅僅在于了解掌握人口發(fā)展變化規(guī)律，要透過表象看本質(zhì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，壓實(shí)壓緊責(zé)任，既要高度重視人口普查上半篇文章，凝心聚力，嚴(yán)格遵照國務(wù)院方案明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真細(xì)致地深入現(xiàn)場開展入戶普查，摸清底數(shù)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；但最為重要最為關(guān)鍵的還是要做好人口普查下半篇文章，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，獲取社會(huì)面人口結(jié)構(gòu)、文化水平、就業(yè)狀況、住房保障等重要信息，為有針對(duì)性地研究制訂對(duì)策措施提供重要決策依據(jù)，不斷提升推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
一是摸清人口規(guī)模分布，科學(xué)繪就社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖。人口是一個(gè)內(nèi)容復(fù)雜，綜合多種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)實(shí)體，具有性別和年齡及自然構(gòu)成，多種社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。人口普查是當(dāng)今世界各國廣泛采用的搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，對(duì)于全面掌握現(xiàn)代化文明進(jìn)程具有重要意義。今年是決勝全面建成小康社會(huì)、決勝脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，統(tǒng)一開展第七次全國人口普查，了解掌握人口發(fā)展第一手真實(shí)數(shù)據(jù)資料及發(fā)展變化趨勢(shì)，對(duì)于科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，以及國家宏觀調(diào)控、制定各項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措具有重要的推動(dòng)作用。從國家治理的主體視角，強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄；從國家治理的根本目的視角，強(qiáng)調(diào)人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗目標(biāo)；從人民群眾在國家治理中的作用角度，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，創(chuàng)造全體人民更加美好的生活，任重道遠(yuǎn)，需要我們每一個(gè)人繼續(xù)付出辛勤和艱苦努力；從國家治理效果的評(píng)判角度，強(qiáng)調(diào)要以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)；從國家治理的制度保證角度，強(qiáng)調(diào)公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容。這些人民群眾的美好愿望和黨中央的鄭重承諾的實(shí)現(xiàn)，始終離不開以人民為中心的執(zhí)政理念，必須充分認(rèn)清讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨全心合意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。通過全國人口普查，摸清掌握人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)規(guī)模、區(qū)域分布等現(xiàn)狀，準(zhǔn)確掌握人口變化規(guī)律，研究新情況、解決新問題，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出理論分析和政策指導(dǎo)，不斷完善不忘初心、牢記使命制度，提高制度的科學(xué)性和成熟度。以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，構(gòu)建起梯度有序、層級(jí)分明、綠色生態(tài)環(huán)保的國家總體空間格局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以“新發(fā)展格局”應(yīng)對(duì)“新變局”，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)和協(xié)調(diào)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)間各民族間貧富差距，確保在全面建成小康社會(huì)、共同富裕道路上一個(gè)都不落下，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平，在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
二是掌握人口結(jié)構(gòu)層次，優(yōu)化配置社會(huì)公共資源。人口普查是全面掌握人口狀況的重要手段，也是最基本、最重要的國情國力調(diào)查。開展人口普查，摸清人口家底和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等情況，有利于更好的制定人口政策，保障人民權(quán)益。從人口發(fā)展現(xiàn)狀看，我國人口工作進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，由數(shù)量壓力向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，人口低生長率、老齡化問題擺上了重要議事日程；從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，即是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，居民享有社會(huì)公共資源也不均衡，特別是隨著人口老齡化進(jìn)程速度加劇和二胎政策的放開，社會(huì)養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、醫(yī)療救治等社會(huì)資源不足的問題尤為凸顯；從國民經(jīng)濟(jì)總體水平看，我國是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，但人口規(guī)模巨大，人均水平還很低，尤其是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還正在為擺脫貧困而艱苦努力奮斗；從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和機(jī)器智能三者疊加融合，一方面，社會(huì)治理將變得智能化、精細(xì)化、專業(yè)化，另一方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響將是顛覆性的，大多數(shù)工作崗位將由智能機(jī)器代替手工操作，就業(yè)壓力將進(jìn)一步拉大，社會(huì)治理的不確定性增多。這些現(xiàn)實(shí)而緊迫的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題，都擺在黨中央和各級(jí)政府面前，必須深刻認(rèn)識(shí)開展全國性人口普查對(duì)促進(jìn)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，滿足人民對(duì)美好生活的向往，就要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)思想，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不僅要把“蛋糕”做大 ，而且把“蛋糕”分好，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。通過全國性人口普查，摸清掌握人口結(jié)構(gòu)層次、地理分布態(tài)勢(shì)等數(shù)質(zhì)量狀況，準(zhǔn)確掌握人口結(jié)構(gòu)層次區(qū)域性特性，實(shí)施教育強(qiáng)國戰(zhàn)略，提高就業(yè)質(zhì)量和技能水平，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善國民健康政策，充分動(dòng)員一切社會(huì)資源，合理規(guī)劃教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
三是融合地域文化差異，不斷提升社會(huì)治理水平。社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐告誡我們，人口、教育水平是一個(gè)國家發(fā)展的基礎(chǔ)性資源指標(biāo)，特別是人口規(guī)模關(guān)系重大，不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還會(huì)關(guān)系到幸福生活指數(shù)，也將在一定程度上影響社會(huì)治理效能。開展人口普查是由國家統(tǒng)一組織，具有高度集中性，對(duì)于全面準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、教育水平情況提供了科學(xué)依據(jù)。從政府職能作用看，隨著“放管服”持續(xù)深入推進(jìn)、政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，政府管理和服務(wù)的屬地兜底責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)壓緊，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）作為基層一級(jí)政府組織和村（居）民自治組織，在社會(huì)治理中賦予了更加重要的職能作用、更高地標(biāo)準(zhǔn)要求；從社會(huì)治理實(shí)踐看，人民群眾自我保護(hù)意識(shí)很強(qiáng)，對(duì)美好的文化生活向往、舒適居住的環(huán)境剛性要求高；從人口流動(dòng)性情況看，隨著國度空間深度開放，已打破了東西文化、南北地域傳統(tǒng)界限，人口流動(dòng)性變化很大，居民小區(qū)的人員構(gòu)成成份相對(duì)比較復(fù)雜；從服務(wù)宗旨本質(zhì)看，強(qiáng)調(diào)始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心合意為人民服務(wù)，始終為人民得益和幸福而努力工作。這些變化了的新情況、新要求，對(duì)于我們高質(zhì)量推進(jìn)基層社會(huì)治理帶來了許多不確定因素，對(duì)于我們有針對(duì)性地開展惠民服務(wù)帶來了諸多不便，必須充分認(rèn)識(shí)人口普查對(duì)于深入全面徹底了解掌握社情狀況的現(xiàn)實(shí)意義。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。通過全國性人口普查，全面摸清住戶包括人口數(shù)量、受教育程度、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、就業(yè)狀況、民族成份等基本信息，了解掌握地域文化差異及生活習(xí)慣，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，充分發(fā)揮政府組織在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新打造區(qū)域化黨建服務(wù)引領(lǐng)、社團(tuán)社會(huì)組織服務(wù)支撐、社會(huì)治理網(wǎng)格化管理的智慧治理平臺(tái)，用“和合文化”融合東西、南北文化地域差異，以文化交流黏合鄰里情感，以此來提升文化在社會(huì)治理中的感染力、滲透力，喚醒“家國情懷”，培育社區(qū)精神, 形成公序良俗，推進(jìn)基層社會(huì)治理理念的變革，促進(jìn)居民自我管理、自我教育、自我約束能力，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
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