五年規(guī)劃是我國動員與配置全社會資源、推進經濟社會發(fā)展的重要治理方式，是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度安排。2020年10月將召開中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，研究關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃。8月16日起，“十四五”規(guī)劃編制工作已開展網上意見征求，熱忱歡迎社會各界提供寶貴意見建議，供黨中央決策參考。
五年規(guī)劃闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點
五年規(guī)劃（The Five-Year Plan，原稱五年計劃），全稱為中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是中國國民經濟計劃的重要部分，屬長期計劃。五年規(guī)劃主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規(guī)劃，為國民經濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。從“十一五”起，“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”。國家“十一五”規(guī)劃綱要首次明確提出五年規(guī)劃的性質和作用：主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和社會公共服務職責的重要依據(jù)。
新中國成立以來，從1953年第一個五年計劃開始，已經編制了10個“五年計劃”和3個“五年規(guī)劃”。13個以五年為期的發(fā)展規(guī)劃（計劃）串起了中國發(fā)展進步的歷程，縱覽13個五年規(guī)劃（計劃），在規(guī)劃目標、內容、體系與機制上適應了從站起來、富起來到強起來的歷史進程。回顧五年計劃/規(guī)劃的歷史，不僅能描繪建國以來經濟發(fā)展的大體脈絡，也能從中探索中國經濟發(fā)展的規(guī)律，通過對比與檢視過去，可以從歷史的發(fā)展中獲得寶貴的經驗，從而指導未來的經濟發(fā)展。
五年規(guī)劃充分彰顯中國發(fā)展的制度優(yōu)勢
越是社會化大生產，越需要統(tǒng)籌協(xié)調。從“一五”計劃的工業(yè)建設工程，到“九五”計劃的科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，“十五”計劃的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，再到“十三五”規(guī)劃的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、網絡強國戰(zhàn)略等，都說明我們黨和國家在面對不同發(fā)展階段的重大問題時能夠提出有針對性的戰(zhàn)略部署，著眼未來、規(guī)劃全局、整合資源、把握機遇、形成合力。正因為有黨的堅強領導，中國的發(fā)展能夠保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，全國連成一條心、擰成一股繩，創(chuàng)造出經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。
五年規(guī)劃是中國經濟社會發(fā)展的獨特經驗，并已成為中國發(fā)展的制度優(yōu)勢。隨著經濟社會的轉型，中國的五年規(guī)劃基本定位，為宏觀經濟活動提供框架性指導，為政府履行公共服務職責提供依據(jù)現(xiàn)已成為中國國家治理的重要手段，也是評價國家治理績效的重要依據(jù)。五年規(guī)劃始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把人民對美好生活的向往融入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的全過程，深刻體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢和強大生命力。
科學編制“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程
五年規(guī)劃生動體現(xiàn)了堅持全面依法治國的顯著優(yōu)勢。五年規(guī)劃的制定過程生動體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，反映了人民意愿和社會期盼，凝聚了全社會推動經濟社會發(fā)展的共識。2016年，中國迎來第十三個五年規(guī)劃，諾貝爾經濟學獎得主、美國紐約大學斯特恩商學院教授邁克爾·斯彭斯曾應中國政府之邀，在“十二五”規(guī)劃編制期間參與相關議題研究。他認為，“一直以來，中國堅持制定全面而靈活的改革路線圖，這讓中國的經濟社會發(fā)展受益匪淺。而很多西方政府缺少完善的發(fā)展規(guī)劃，從而導致發(fā)展不充分。中國制定五年規(guī)劃的經驗值得西方學習?！?/p>
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。編制實施好“十四五”規(guī)劃，意義重大而深遠。要堅持開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，努力編制一部符合人民意愿、富有時代特征、開啟現(xiàn)代化建設新局面的五年規(guī)劃。要深入準確研判發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機遇，透徹分析困難挑戰(zhàn)，認真謀劃總體發(fā)展思路，科學制定目標指標，提出“十四五”時期發(fā)展目標、工作思路、重點任務。相信“十四五”規(guī)劃將根據(jù)未來的發(fā)展要求，引領并推動“中國號”巨輪乘風破浪、行穩(wěn)致遠。
上海研究院 兼職研究員 陳新光
全球化智庫（CCG）特邀研究員
