2020年10月，深圳迎來了經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年紀(jì)念日。逆全球化浪潮疊加和世界經(jīng)濟(jì)衰退之復(fù)雜背景下，中國(guó)政府再度賦權(quán)深圳這個(gè)曾經(jīng)以改革開放改變中國(guó)命運(yùn)、贏得世人關(guān)注的邊陲小鎮(zhèn)以重任，在特殊歷史關(guān)口，助力中國(guó)轉(zhuǎn)軌換道，步入改革創(chuàng)新新紀(jì)元。
臨近中共十九屆五中全會(huì)召開并即將審議“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，國(guó)家出臺(tái)“深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025）“（以下簡(jiǎn)稱”方案“），在中央頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，授予深圳特區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上更多自主權(quán)，以支持“深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放”，給人諸多想象空間。
該“方案”旨在于高舉新時(shí)代改革開放旗幟，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。目標(biāo)聚焦在要素市場(chǎng)并在營(yíng)商環(huán)境、城市空間等領(lǐng)域采取重大改革措施，做好全面開局準(zhǔn)備，同時(shí)加強(qiáng)法制化和國(guó)際化建設(shè)、推進(jìn)制度構(gòu)建、復(fù)制和推廣創(chuàng)新成果，到2025年在重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得標(biāo)志性突破，為全國(guó)機(jī)制創(chuàng)新和制度完善作出重要垂范。
針對(duì)科技創(chuàng)新，包括加速成就科技成果轉(zhuǎn)化制度、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置及建立國(guó)際化人才機(jī)制等舉措被允許先行先試；在資本市場(chǎng)建設(shè)、開展數(shù)字人民幣內(nèi)部試點(diǎn)及推動(dòng)數(shù)字人民幣研發(fā)應(yīng)用的國(guó)際合作予以鼓勵(lì)和支持。在醫(yī)療、購(gòu)房、就業(yè)、教育、交通及社區(qū)服務(wù)政策方面為港人提供方便和可能。到2035年建成有全球影響力的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意之都”。
“方案”著重要求強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機(jī)制、試點(diǎn)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、支持深圳“以規(guī)則銜接大灣區(qū)合作發(fā)展，發(fā)揮前海深化改革，擴(kuò)大開放試驗(yàn)田功能，完善法制領(lǐng)域跨境協(xié)作機(jī)制，健全國(guó)際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制”。在示范內(nèi)陸地區(qū)的同時(shí)，加強(qiáng)灣區(qū)建設(shè)、為港澳進(jìn)入大陸腹地發(fā)揮橋梁之功能。
深圳特區(qū)成立40周年之際，國(guó)家支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，是中央從全局出發(fā)，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)改革開放再出發(fā)的戰(zhàn)略部署，是發(fā)揮深圳全國(guó)改革開放排頭兵、試驗(yàn)田和先行示范區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新改革的全面探索，以27項(xiàng)40款清單式批量授權(quán)方式推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。在反華勢(shì)力竭力圍困中國(guó)的惡劣國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)提出以內(nèi)循環(huán)為主經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)模式，是完善內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化內(nèi)需和刺激消費(fèi)之階段性戰(zhàn)略措施。
40年來，中國(guó)改革開放政策紅利及制度優(yōu)勢(shì)釋放充分。改革模式和發(fā)展機(jī)制遭遇瓶頸。中央和地方權(quán)責(zé)劃分和利益分配、部門職責(zé)調(diào)整和社會(huì)保障制度確立以及群眾利益發(fā)展均衡多組關(guān)系均呼喚創(chuàng)新。去年8月，中央作出支持深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)之重大決策，今又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全改革正向激勵(lì)機(jī)制。因此引起國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)。
英國(guó)“經(jīng)濟(jì)學(xué)人”視“深圳奇跡”為全球逾4千個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中頭號(hào)成功典范。四十年再出發(fā)尤須庚續(xù)和弘揚(yáng)敢闖敢試、埋頭苦干之特區(qū)精神。直面逆風(fēng)逆水外部環(huán)境，深化改革、激發(fā)活力、提高對(duì)外開放和打造國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。深圳有能力承載國(guó)家賦權(quán)，做好灣區(qū)引擎，推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。
美國(guó)中國(guó)問題專家，羅伯特-庫(kù)恩承認(rèn)逾200余次到訪中國(guó)，近距離觀察深圳，認(rèn)為深圳是“頭腦風(fēng)暴”式魔幻之城?！叭缛羯钲诮诸^走一圈或者地鐵車廂看一眼，任何人都會(huì)為這個(gè)平均年齡20出頭的活力城市而印象深刻”，也必定會(huì)為這個(gè)在“春天的故事”中“走進(jìn)新時(shí)代”的一夜之城而震撼。
深圳創(chuàng)新活力充沛，市場(chǎng)環(huán)境寬松，目前擁有創(chuàng)新載體2214家，9成以上研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)資金和專利發(fā)明來自企業(yè)；前海從零做起，十年注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)50倍，經(jīng)濟(jì)密度每平方千米達(dá)152.6億元。以“制度創(chuàng)新策源地”揚(yáng)名的前海平均3天一制度。近年制度創(chuàng)新573項(xiàng)，其中首創(chuàng)226項(xiàng)，全國(guó)復(fù)制推廣58項(xiàng)。先行先試帶動(dòng)全局發(fā)展，永立潮頭引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步。
事實(shí)上，深圳最大的魅力還在于其享有“立法權(quán)”和內(nèi)地城市未必具備的地緣優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新機(jī)制。自從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳創(chuàng)造了千余項(xiàng)全國(guó)第一，很多驚人指標(biāo)的誕生和枯燥數(shù)字的背后，蘊(yùn)含著特區(qū)人的熱血奮斗和能量釋放。深圳的中國(guó)特色社會(huì)主義為國(guó)家發(fā)展做出了不懈努力并取得巨大成果。它以亞洲前五勇立潮頭，成為國(guó)際化創(chuàng)新性城市典范。
40年前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)前提下，深圳經(jīng)歷了嘗試和挑戰(zhàn)。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，深圳依然有條件有資格承擔(dān)國(guó)家深度改革和制度創(chuàng)新之責(zé)。深圳乃世界觀察中國(guó)的重要窗口，尤其在深港合作方面，如何能夠把港澳和內(nèi)地人力和資本成功對(duì)接與有機(jī)融合，依然需要制度探索和機(jī)制創(chuàng)新，從而消弭地理藩籬和體制邊際。
有政治學(xué)者與戰(zhàn)略專家認(rèn)同，近年來國(guó)際局勢(shì)變化莫測(cè)，未來全球形勢(shì)依然充滿未知和不確定性。然而，經(jīng)過世紀(jì)瘟疫和中美全面角逐，中國(guó)政府經(jīng)受了史無前例的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。有人形容中國(guó)政府苦練內(nèi)功，在政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴中磨難和歷練，因此在政治架構(gòu)，管治水平和制度信心方面更加成熟和富有定力；在政黨建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、民生民情方面亦更有想法。
學(xué)界認(rèn)同中國(guó)人聰明、勤奮愛學(xué)習(xí)。從中央到地方各層級(jí)政府均堪稱學(xué)習(xí)型政府。學(xué)者型官員及博士縣市長(zhǎng)充斥中國(guó)基層管治隊(duì)伍。在工業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步和三農(nóng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)維度默默深耕，尤其踐行在中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)第一線，為國(guó)家發(fā)展兢兢業(yè)業(yè)，恪守職責(zé)。有學(xué)者認(rèn)為美國(guó)的自殘當(dāng)成就了中國(guó)。其實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是有理想的政黨。國(guó)際社會(huì)冀望中國(guó)引領(lǐng)世界走向未來。
中國(guó)刻骨銘心締造人類命運(yùn)共同體并非空穴來風(fēng)。努力實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興亦不是空中閣樓。深圳特區(qū)成立四十周年紀(jì)念活動(dòng)既是中國(guó)進(jìn)入新時(shí)期之里程碑，又是轉(zhuǎn)軌換道、全面布局、升級(jí)管治體系、完善社會(huì)制度之標(biāo)志。以人為本、簡(jiǎn)政放權(quán)、激活大市場(chǎng)、釋放創(chuàng)新力。中國(guó)實(shí)現(xiàn)大突圍，時(shí)日可期。
境內(nèi)外學(xué)者對(duì)“方案”的主流詮釋樂觀。有人把特區(qū)在土地方面權(quán)責(zé)比肩直轄市又把完善勞動(dòng)力流動(dòng)制度比作改寫勞動(dòng)法。有了“尚方寶劍”，其熱詞和亮點(diǎn)不僅逾越現(xiàn)行政策和制度，而且在金融、科技、人才、醫(yī)療、教育及住房民生多領(lǐng)域不斷外溢和延伸。對(duì)標(biāo)國(guó)際大都市，自信填充國(guó)際多領(lǐng)域空白。在不同行業(yè)及其上下游探索和開發(fā)空間無可限量。
不過學(xué)界也有聲音走偏鋒，認(rèn)為中國(guó)太多太快大政策出臺(tái)，前海，橫琴，南沙，海南及多個(gè)自貿(mào)區(qū)橫空出世，會(huì)否雷聲大雨點(diǎn)小效率欠佳；也有人批評(píng)深圳慣于朝令夕改，政策缺乏連續(xù)性，敢闖敢為卻勇不過當(dāng)年。其實(shí)，中國(guó)之大人口之多，每個(gè)地區(qū)發(fā)展水平迥異。國(guó)家作為一盤棋，自然統(tǒng)籌兼顧。創(chuàng)新始終是深圳的基因，抓大放小也是深圳進(jìn)步之靈魂。
更高層面看，綜合“方案”就是一份時(shí)代宣言，昭示了中國(guó)政府引領(lǐng)國(guó)人走向未來，亦繪就了復(fù)興中華大業(yè)之藍(lán)圖。青山遮不住，畢竟東流去。在應(yīng)對(duì)冠病這場(chǎng)曠日持久爭(zhēng)斗中，有者的國(guó)家在掙扎，有的國(guó)家仍迷途不返；在中美全面抗衡過程中，中國(guó)不屈不撓、頂住壓力，在改造自我、胸懷全球奮斗過程中，為人類共同命運(yùn)亦正在不懈努力，孜孜以求。（原載香港「紫荊」，標(biāo)題作者有改動(dòng)）
