今年五月以來(lái)，國(guó)內(nèi)高層多次提及“雙循環(huán)”概念，“高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局”。此乃國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變大背景下中國(guó)更高層面結(jié)構(gòu)調(diào)整和更深層次體制改革之新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，堪稱(chēng)在維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益、確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全之根本遵循，料將主導(dǎo)2035中國(guó)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景規(guī)劃大方向，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展之核心。
”雙循環(huán)“模式是外部環(huán)境變化和內(nèi)部發(fā)展轉(zhuǎn)軌的政策選擇。相對(duì)于過(guò)往以出口和投資消費(fèi)外向型經(jīng)濟(jì)為主體構(gòu)成的全球化經(jīng)濟(jì)外循環(huán)，其生產(chǎn)、交易及分配整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)末端均發(fā)生在國(guó)內(nèi)。其安全性、獨(dú)立性、主觀性異常突出，對(duì)外依存度和受制性則明顯降低。內(nèi)循環(huán)需要在明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能要素次位基礎(chǔ)上，針對(duì)性高效率縱深推進(jìn)，以更加開(kāi)放姿態(tài)在全球范圍解鎖“去中國(guó)化”和被圍堵之困局。
有學(xué)者認(rèn)為，公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保健、事故預(yù)防及減災(zāi)防災(zāi)屬軟基礎(chǔ)設(shè)施需要亟待加強(qiáng)。5G建設(shè)、量子通訊及前沿科技也要迫切提升。陸海通道和生態(tài)走廊等國(guó)家工程尚則需要系統(tǒng)布局。逐步擺脫過(guò)度依賴(lài)中國(guó)制造及以歐美金融研發(fā)中心和消費(fèi)中心為圓心之傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)模式的羈絆，適度調(diào)整中國(guó)在全球范圍內(nèi)側(cè)重與發(fā)展中國(guó)家和新型經(jīng)濟(jì)體聯(lián)動(dòng)之導(dǎo)向。
學(xué)界也有聲音認(rèn)為，大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律注定了國(guó)家需要形成以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主題的發(fā)展模式。日本、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中亦分別經(jīng)歷過(guò)由外向內(nèi)的發(fā)展階段，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量具有明顯外溢效應(yīng)，再持續(xù)依賴(lài)國(guó)際經(jīng)濟(jì)參與，已經(jīng)不足夠支持長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)以增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)能為前提，在工業(yè)體系、生產(chǎn)要素、配套能力以及人口紅利、科技參與諸方面系統(tǒng)完善，潛能巨大。
“以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)”為明智之選。國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從政治軍事到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，從科教文化到全球產(chǎn)業(yè)無(wú)一不在遭遇沖擊。中國(guó)經(jīng)濟(jì)外循環(huán)過(guò)程中之阻障屬于階段性挫折，任何歷史逆流均具有相對(duì)性。全球化、多極化，各國(guó)分工合作和經(jīng)濟(jì)體互補(bǔ)共贏，長(zhǎng)遠(yuǎn)視之仍勢(shì)之所趨。察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。世界經(jīng)濟(jì)東進(jìn)亦成既定事實(shí)。及時(shí)準(zhǔn)確把握歷史脈動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)雙維度屬戰(zhàn)略之舉。
“世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告”顯示，2020年中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)有望超越美國(guó)，達(dá)45萬(wàn)億，是全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)2020年度調(diào)查亦表明，過(guò)去兩年美國(guó)持有中國(guó)股票和債券量穩(wěn)步增長(zhǎng) ，7成受訪美國(guó)企業(yè)依然對(duì)中國(guó)未來(lái)5年前景樂(lè)觀。美國(guó)CNBC日前報(bào)道，“中國(guó)正為國(guó)際貿(mào)易重大轉(zhuǎn)變做準(zhǔn)備”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力和回旋空間巨大，經(jīng)濟(jì)韌性和市場(chǎng)魅力依舊，有望對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)產(chǎn)生引領(lǐng)，拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)2季度經(jīng)濟(jì)環(huán)比上一季度超32%負(fù)增長(zhǎng)。有智庫(kù)預(yù)判，美國(guó)加速印鈔，其3萬(wàn)億美元政府國(guó)債及3萬(wàn)億美元美聯(lián)儲(chǔ)超級(jí)貸款之疊加效應(yīng)或造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步滯脹。
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)9月22日認(rèn)為現(xiàn)實(shí)世界地緣政治緊張。全球互不信任、氣候危機(jī)、數(shù)字世界黑暗面及新冠全球大流行對(duì)人類(lèi)形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然一枝獨(dú)秀，強(qiáng)勁蓬勃，但競(jìng)技者間距越縮小，斗爭(zhēng)就越激烈，危險(xiǎn)及災(zāi)難亦更難掌控。賽道上有追尾風(fēng)險(xiǎn)，即便彎道超車(chē)，依然險(xiǎn)象環(huán)生。但是“外交是內(nèi)政的延伸”。開(kāi)放水準(zhǔn)越高，國(guó)際交往和全球機(jī)會(huì)也越能最大化。
75屆聯(lián)大一般性辯論上，中國(guó)強(qiáng)調(diào)樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持多邊主義道路，改革完善全球治理體系，提供更多全球公共產(chǎn)品承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。事實(shí)上，中國(guó)正在蓄勢(shì)待發(fā)，全面系統(tǒng)進(jìn)入新一輪對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放。政策空間的拓展與制度張力的拉伸相信必將對(duì)世界未來(lái)格局產(chǎn)生積極正面影響。在科學(xué)治理、機(jī)制構(gòu)建、制度創(chuàng)新諸方面守正創(chuàng)新、健全法制環(huán)境、強(qiáng)化風(fēng)控能力、加強(qiáng)各層級(jí)理論學(xué)習(xí)，兢兢業(yè)業(yè)編繪中國(guó)方案，主動(dòng)和諧國(guó)際社會(huì)。
內(nèi)軌運(yùn)行為主的雙循環(huán)在不同歷史階段是包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的政策選擇和戰(zhàn)略課題，在重大危機(jī)和歷史節(jié)點(diǎn)上消化產(chǎn)能，化解風(fēng)險(xiǎn)，令經(jīng)濟(jì)民生免受重創(chuàng)。但是，任何一個(gè)強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體，通常皆依賴(lài)內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)外循環(huán)為主體的強(qiáng)勁發(fā)力。早在2006年特殊歷史背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)一度外循環(huán)占比65%，而且與內(nèi)外循環(huán)良性互動(dòng)，維持出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)并以世界工廠著稱(chēng)。中國(guó)歷史上每一個(gè)強(qiáng)盛王朝，從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶到海上貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶，再到上個(gè)世紀(jì)新經(jīng)濟(jì)政策，事實(shí)皆然，無(wú)一例外。
內(nèi)外雙循環(huán)成為持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要當(dāng)然也是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)跨越的必然環(huán)節(jié)。其實(shí)質(zhì)意義乃通過(guò)自身經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展和高端品質(zhì)內(nèi)化過(guò)程帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和成長(zhǎng)，即所謂內(nèi)循環(huán)服務(wù)并推進(jìn)外循環(huán)。中國(guó)二季度出口額雖全球高位，但面臨國(guó)際市場(chǎng)循環(huán)壓力，內(nèi)循環(huán)為主策略的出臺(tái)雖屬無(wú)奈，亦水到渠成。中國(guó)政府雙循環(huán)之內(nèi)在邏輯為十四五期間推進(jìn)以人為本的新型城市化治理，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展培育新的增長(zhǎng)極，讓世界分享中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需成果的同時(shí)，正日以繼夜、勵(lì)精圖治。為積極構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體孕育新的動(dòng)能與活力。
全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高債務(wù)，低利率，低增長(zhǎng)階段，主要呈現(xiàn)L型或者U型，而國(guó)內(nèi)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)則V型。伴隨美歐西方國(guó)家在國(guó)際外循環(huán)空間的越軌擠占及其次生災(zāi)害的無(wú)限泛濫，東盟這個(gè)中國(guó)目前最大的貿(mào)易伙伴也在中美交惡及南海諸島爭(zhēng)議中逐漸壓縮交集區(qū)域，致使經(jīng)濟(jì)外循環(huán)引擎運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在遭遇亞洲金融危機(jī)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢情況下的四萬(wàn)億刺激計(jì)劃令人印象深刻。其效果卓越，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率一度超高30%。事實(shí)上，早在2009年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之際，中國(guó)政府快速反應(yīng)，已經(jīng)實(shí)質(zhì)性進(jìn)入了內(nèi)循環(huán)為主經(jīng)濟(jì)格局。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然一季度增速下滑6.8%，但是，4-5月份數(shù)據(jù)在消費(fèi)、就業(yè)和投資諸方面均表現(xiàn)強(qiáng)勁反彈勢(shì)頭，而自6月份開(kāi)始隨著國(guó)內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的持續(xù)推進(jìn)，紓解政策的全面落地及要素市場(chǎng)化體制革新，即使疫情在全球范圍內(nèi)依然令經(jīng)濟(jì)處于萎縮和衰退狀態(tài)，但是，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，不僅給中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)所帶來(lái)的不確定性持續(xù)減少，而且下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望從被動(dòng)到主動(dòng)，筑勞企穩(wěn)，回歸常態(tài)。因之，以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基本成型。
內(nèi)循環(huán)通常以投資和消費(fèi)為主軸而延展和輻射，其本質(zhì)是通過(guò)如加速城市化，特別是房地產(chǎn)而撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)。不過(guò)，也有專(zhuān)家承認(rèn)，時(shí)下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀在外需萎靡、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)受阻情況下，雖然國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)而言，此消彼長(zhǎng)，但內(nèi)需和投資似乎亢奮不足，基建投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)功能相形以往亦較乏力。面臨因內(nèi)循環(huán)可能引發(fā)的基建項(xiàng)目周期性產(chǎn)能規(guī)模再度放大，企業(yè)也極可能由于基建貸款而高筑債務(wù)，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)就虛”。消費(fèi)作為目前相對(duì)被動(dòng)的選項(xiàng)，外循環(huán)受限及投資不振對(duì)其形成無(wú)源之水的可能性尚未排除。
要實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，國(guó)際循環(huán)之格局尚需拓展。加大對(duì)外開(kāi)放力度，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)供給品質(zhì)的提升，全面實(shí)施混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)健康有序的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)并促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的良性互動(dòng)。同時(shí)，深刻把握經(jīng)濟(jì)新特征，金融讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)新興經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展。在提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平過(guò)程中，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，探索形成新發(fā)展格局的有效途徑已經(jīng)成為解決新問(wèn)題、尋找新思路、破除深層次體制痼疾、健全更高級(jí)治理模式主要標(biāo)桿。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)在由被動(dòng)到主動(dòng)的高效轉(zhuǎn)換過(guò)程中，從個(gè)體到集體、從基層到政府、主觀能動(dòng)性加強(qiáng)和科學(xué)的政策思維導(dǎo)向不可或缺。在中央和地方權(quán)責(zé)、民企和國(guó)企功能以及政府和企業(yè)關(guān)系多組聯(lián)動(dòng)層面也需要多做文章，從而活化各種內(nèi)循環(huán)要素，營(yíng)造未來(lái)市場(chǎng)不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。今后再試圖指望以犧牲青山綠水為代價(jià)開(kāi)山伐木換取形象工程已經(jīng)不切實(shí)際，難以符合時(shí)宜。期許中國(guó)房市再度瘋狂火一把，甚至日夜兼程反復(fù)挖掘馬路制造所謂內(nèi)需已進(jìn)入歷史，只會(huì)踏上不歸之路。（香港《紫荊論壇》專(zhuān)稿，2020年11-12月號(hào)）
