2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判。這無疑是中歐加快雙向開放和維護全球化投資貿(mào)易格局的重大步驟，其戰(zhàn)略意義十分重大。
去年年末的兩月，中國連續(xù)結(jié)束了兩項重大談判。11月15日，歷經(jīng)8年談判，亞太15國簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），開啟了世界最大自由貿(mào)易區(qū)的新征程。12月底，歷時7年、45輪談判的中歐投資協(xié)定終于完成。這兩項協(xié)定奠定了中國與亞太、中國與歐盟兩大區(qū)域貿(mào)易伙伴在今后投資和貿(mào)易領(lǐng)域的政策基石，也成為中國進一步融入世界經(jīng)濟，掃除投資貿(mào)易壁壘，加快對外開放的重要里程碑。
據(jù)中國商務(wù)部條法司司長李詠箑介紹，中歐投資協(xié)定對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著眼于制度型開放，是一項全面、平衡和高水平的協(xié)定。協(xié)定涉及領(lǐng)域遠遠超越傳統(tǒng)雙邊投資協(xié)定，談判成果涵蓋市場準入承諾、公平競爭規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展和爭端解決四方面內(nèi)容。首先，中歐雙方都拿出了高水平和互利互惠的市場準入承諾，所有的規(guī)則雙向適用；其次，雙方還十分注重保留必要的監(jiān)管權(quán)；第三，雙方既注重促進雙邊投資合作，也強調(diào)投資需有利于可持續(xù)發(fā)展。
協(xié)議同時涉及知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)貿(mào)易等相關(guān)領(lǐng)域，并引入了準入前國民待遇和負面清單的管理體制，使中歐雙方的投資領(lǐng)域擴大，投資障礙減少，推動更高層次相互開放。
這一協(xié)議的談判秉承平等、互惠、消除分歧的原則，雙方都在重大問題上做出了顯著讓步。歐盟對中國承諾其較高的市場準入水平，并在能源批發(fā)和零售市場、可再生能源市場等領(lǐng)域?qū)χ袊鴶U大開放。中國則在改善航空運輸服務(wù)等行業(yè)的準入條件；取消計算機預(yù)訂系統(tǒng)的合資要求；在清潔能源車輛、云服務(wù)、金融服務(wù)和醫(yī)療健康等領(lǐng)域提供新機遇；批準或加入國際勞工方面的一些公約；國有企業(yè)作為服務(wù)購買者時做出無歧視承諾；提高透明度服務(wù)業(yè)的透明度以及禁止強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面也相應(yīng)做出了較大讓步。
從以上內(nèi)容可以看出，這一協(xié)議的“含金量”很高。中國和歐盟對擴大雙方相互投資都有很大期待，采取的是準入前國民待遇加負面清單模式，都以放寬準入條件和更多政策承諾作為條件以期吸引更多投資，這無疑會給雙方企業(yè)帶來更多的投資機會和更好的營商環(huán)境。
達成談判后，雙方需要盡快開展文本的法律審核等技術(shù)工作，推動協(xié)定今早簽署。協(xié)定簽署后，將在雙方完成各自內(nèi)部的批準程序后生效。
中歐是互為最重要的貿(mào)易合作伙伴，中國歐盟商會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自中國加入WTO以來，中歐貿(mào)易額持續(xù)增長。2019年貿(mào)易總額達到7051億美元，這是2001年的9.2倍，是1980年的近250倍。2020年中歐貿(mào)易在全球貿(mào)易額下降15%的情況下也逆勢增長3.5%。去年前11個月，中國與歐盟貿(mào)易總值為4.05萬億元，增長7%；自歐盟進口1.6萬億元，增長1.3%。中國是歐盟第一大貿(mào)易伙伴、第一大進口來源地、第三大出口市場，占比分別為16.0%、22.2%、10.3%。
與中歐貿(mào)易的持續(xù)火爆相比，中國與歐盟的相互投資則在低水平運行，與雙向巨量貿(mào)易嚴重不匹配，成為中歐合作的短板。截至2020年11月，歐盟27國對中國實際投資1179.8億美元，累計設(shè)立投資項目數(shù)量超過3.8萬個。截至2020年11月，中國對歐盟27國累計直接投資超過800億美元。據(jù)歐洲統(tǒng)計局統(tǒng)計，2019全年，歐盟27國對華直接投資為72.2億美元、中國對歐盟（除英國）直接投資94.2億美元。
這一協(xié)定的談判結(jié)束，清除了雙向投資的壁壘和政策障礙，中國對歐盟承諾開放更大的市場。同樣，歐洲市場對中國企業(yè)的投資也具有更大吸引力，投資領(lǐng)域的擴大和政策環(huán)境的優(yōu)化，為雙向投資帶來新的動力。
近期不斷有中歐雙向投資標的公布。去年12月初，戴姆勒宣布與北汽福田合作在北京生產(chǎn)和銷售梅賽德斯-奔馳重型卡車，總投資逾38億元人民幣。聯(lián)想集團也宣布在匈牙利投資逾2000萬歐元建設(shè)首家歐洲工廠，生產(chǎn)個人電腦等信息技術(shù)產(chǎn)品。中國電池制造廠商蜂巢能源則將投資約20億歐元在德國打造歐洲電池生產(chǎn)基地及研發(fā)中心。同樣，德國大眾集團計劃到2024年與其中國合作伙伴一起，在中國投資約150億歐元發(fā)展電動汽車。從2004年華為設(shè)立歐洲總部開始，華為在歐洲12個國家成立了23個研究機構(gòu)，并與900多所歐洲大學合作開展研究項目。過去10年華為在歐洲大舉投資已經(jīng)大見成效，2019年，華為為歐洲貢獻GDP達到164億歐元。從這些雙向投資中可以看出中歐投資的活躍程度和巨大潛力。
正像歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）說，世界需要歐盟與中國之間建立起牢固的關(guān)系。值此全球經(jīng)濟急需提振之際，中歐投資協(xié)議不僅為中國和歐盟帶來了廣闊市場的投資機會，也推動了中歐合作邁上了新臺階，未來的世界依舊將在合作的主旋律下發(fā)展和進步。
英國《金融時報》則認為，未來10年中國將貢獻全球經(jīng)濟增長的30%，歐盟不會脫離這一進程?！吨袣W投資協(xié)定》可以成為英國與中國談判模版，包括那些非歐盟國家。
中歐就雙向投資達成共識，協(xié)定談判結(jié)束，對美國特朗普政府的貿(mào)易保護主義是個沉重打擊，宣告美國在全球推行貿(mào)易保守主義的破產(chǎn)。美國政府和媒體甚至反映出酸葡萄心理和驚恐情緒。特朗普政府副國安顧問波廷杰在去年12月30日表示：“歐盟正致力于在美國新政府上臺前夕達成一項新的投資協(xié)定，美國兩黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對此感到困惑和震驚?！彼踔烈獨W盟官員照照鏡子，是你們搞砸了美歐關(guān)系，而不是特朗普政府。
《華盛頓郵報》也指出，中歐投資協(xié)定的命運，被視為歐盟是否愿意在未來數(shù)年與下屆拜登政府合作的“初步考驗”。報道同樣把中歐完成談判稱為“中國的外交勝利”，以及對拜登政府的“冷落”。
打破中歐雙向投資壁壘，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切，必將對美國產(chǎn)生重要影響，將弱化美國在歐洲的影響力，減少美國高技術(shù)產(chǎn)品對中國的吸引力，從長遠看也將不斷強化歐元和人民幣在中歐投資貿(mào)易領(lǐng)域的地位，而弱化美元的地位和價值。
中國和歐盟雙方經(jīng)濟有非常強的互補性，合作領(lǐng)域?qū)拸V，潛力巨大。這一投資協(xié)定將作為制度安排和政策框架為中歐投資保駕護航，中歐雙邊投資有望進入新的上升通道。
