2021年1月31日，中辦、國辦公布了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》。根據(jù)《方案》，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。這將是2014年國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》后中國戶籍制度的又一次重大突破。
中國人口管理長期基于戶籍制度
中國的戶籍制度是一項(xiàng)基本的國家行政制度。傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式，戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。現(xiàn)代戶籍制度是國家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會福利等方面的權(quán)益，以個(gè)人為本位的人口管理方式。
現(xiàn)行戶籍制度作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，已不能對中國的人口流動(dòng)進(jìn)行有效的管理。研究表明，我國戶籍制度存在三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由，抑制了勞動(dòng)力、人才的合理流動(dòng)；三是由于城鄉(xiāng)戶籍制度，城鄉(xiāng)兩部分居民有不同的社會身份，這兩種身份在地位上截然不同，配置的社會資源也完全不一樣。2000年進(jìn)行的第五次人口普查中瞞報(bào)、拒報(bào)及漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，足以表明現(xiàn)有的戶籍制度阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也不利于中國農(nóng)業(yè)人口城市化順利進(jìn)行。
戶籍制度全面改革 重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
中國的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最深印痕，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的桎梏，迫切需要進(jìn)行改革。2013年2月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出，要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項(xiàng)重點(diǎn)改革，是推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢”的一項(xiàng)重大舉措。根據(jù)十八屆三中全會的部署，我國戶籍制度改革與有關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)，其力度之大是前所未有的。
2017年，戶籍制度全面改革，重點(diǎn)推出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加快實(shí)施居住證制度、解決無戶口人員登記戶口問題、推進(jìn)居民身份證異地受理等“三項(xiàng)制度”、開展戶口登記管理清理整頓、提高戶口辦理時(shí)效、暢通戶口辦理監(jiān)督渠道等七個(gè)方面的便民利民措施。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，到2020年，要努力實(shí)現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，同時(shí)享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。截至2020年12月，中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效明顯，城區(qū)常住人口300萬以下的城市基本取消落戶限制，超過1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。
試行“同城化累計(jì)互認(rèn)”是加快人口市民化的重大舉措
人口流動(dòng)是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然結(jié)果。據(jù)人口學(xué)專家研究表明：合理的人口流動(dòng)能促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于人才交流和勞動(dòng)力資源配置。2020年可謂是戶籍制度開拓創(chuàng)新、全面開花的一年。2019年4月9日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》正式發(fā)布，其中提出探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)“戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度等戶籍改革內(nèi)容。目前，全國已有20多個(gè)城市推出“居住證、社保繳費(fèi)年限互認(rèn)”，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由土地、資金、人口和技術(shù)要素流動(dòng)等方面組成，在這些要素里面，人口流動(dòng)是基礎(chǔ)。隨著“同城化累計(jì)互認(rèn)”的試點(diǎn)進(jìn)行，預(yù)計(jì)中國未來人口管理制度將更靈活，更理性，更符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。同時(shí)，人口市民化的速度加快，需要進(jìn)一步完善全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，推動(dòng)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，要加快建設(shè)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系，促進(jìn)跨地區(qū)跨層級跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。要全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)等，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
