一、3月15日沙塵暴與草地劣化
2021年3月14日-15日，中國北方遭遇近十年來最強(qiáng)烈的沙塵暴襲擊。15日北京漫天黃沙遮天蔽日，PM10指數(shù)達(dá)到了2,153微克/立方米，嚴(yán)重的空氣污染引發(fā)了輿論熱議。
這次沙塵暴的影響波及新疆、青海、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、陜西、山西、河北、北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江13省?直轄市?自治區(qū)，波及人口多達(dá)1.2億。
為什么會(huì)發(fā)生如此大規(guī)模的沙塵暴？氣象當(dāng)局認(rèn)為是由于蒙古國以及我國西北地區(qū)氣溫偏高，降水減少，且出現(xiàn)6-8級(jí)陣風(fēng)天氣，為沙塵天氣的發(fā)生提供了熱力和動(dòng)力條件。其實(shí)，還有另外一個(gè)引發(fā)沙塵暴的重大環(huán)境因素就是草地的劣化，甚至沙漠化。
這一次的沙塵天氣被認(rèn)為主要起源于蒙古國。許多專家指出因?yàn)檗r(nóng)墾和過度放牧，導(dǎo)致了蒙古國草原草地的荒漠化加速。草地具有防風(fēng)、固沙保土、凈化空氣、吸收二氧化碳、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能，對調(diào)節(jié)和改善人類生存環(huán)境有著極其重要的作用，但是不當(dāng)開發(fā)卻正在對草地造成嚴(yán)重破壞。對草地的重要性和危機(jī)的認(rèn)識(shí)，今天已經(jīng)在全球成為共識(shí)。
二、草地的分布和增減
那么我國草地面臨的狀況又是如何呢？根據(jù)云河都市研究院最新發(fā)布的“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”關(guān)于草地面積的衛(wèi)星遙感解析數(shù)據(jù)，可以看到中國的草地資源呈現(xiàn)出極其不均衡的分布。
從省?直轄市?自治區(qū)的層級(jí)來看，在草地面積的擁有量上，西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆穩(wěn)坐前4位，分別占全國的32%、18.4%、16.8%、15.9%。這四個(gè)省?自治區(qū)占據(jù)了全國83.1%的草地資源，前10位的省?自治區(qū)更是囊括了全國草地面積的97.9%。
草地雖然是我國面積最大的國土資源之一，也是生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的重要樞紐，但其分布卻高度集中在西南、西北和華北地區(qū)。
表草地面積前10位省?自治區(qū)
在全國297個(gè)地級(jí)及以上城市中，那曲、日喀則、昌都、呼倫貝爾、鄂爾多斯、赤峰、山南、酒泉、林芝、烏蘭察布是草地面積排名前10位的城市。這10個(gè)城市的草地面積占到了全國的31.3%，但是10城市的常住人口卻只占全國的1.1%，GDP更是只有全國的0.9%，即使是第一產(chǎn)業(yè)GDP也只占到全國的1.7%。這說明，對全國生態(tài)環(huán)境極其重要的草地資源高度地集中在前10位的城市，而這些城市無論是人口還是GDP在全國所占的份額都極小，即使是第一產(chǎn)業(yè)在全國的比重也微乎其微。
表草地面積前30位城市
把尺度放大到草地面積前30位的城市，也能看到同樣的狀況。前30位城市的草地面積占到了全國的41.5%，雖然包括有拉薩、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特四座省會(huì)?自治區(qū)首府城市在內(nèi)，這30個(gè)城市的常住人口和GDP仍然分別只占全國的4.4%和3.8%，第一產(chǎn)業(yè)GDP的全國比重也只有5.5%。即使地廣人稀，但是這30個(gè)城市的人均GDP卻只有全國平均的83.5%。
這些數(shù)字告訴我們，從全國的視角來看，草地雖然具有極其重要的生態(tài)環(huán)境作用，但是其在人口承載和GDP貢獻(xiàn)上的能力卻不高。不僅如此，草地生態(tài)還極其脆弱。
今天在很多地區(qū)，開墾農(nóng)田、過度放牧、開礦、亂挖中草藥等不當(dāng)開發(fā)仍然正在侵蝕著寶貴并且脆弱的草地資源。
僅從2017年到2018年，中國的草地面積就減少了8,185平方公里，雖然只占全國草地面積的0.26%，但這個(gè)面積本身已經(jīng)超過一個(gè)貴陽市的市域面積，足以讓人觸目驚心。當(dāng)然近年來中國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的努力已經(jīng)開始卓見成效，在297個(gè)城市中有70個(gè)城市的草地面積有所增加。但值得注意的是，還仍然有227個(gè)城市的草地面積在減少，各地區(qū)在草地保護(hù)上的力度和成效呈現(xiàn)一定的差距。
本次沙塵暴警示我們，對草地的過度開發(fā)，帶來的不僅是生態(tài)環(huán)境破壞，而且可能更是生態(tài)環(huán)境災(zāi)難。
三、生態(tài)產(chǎn)品和主體功能區(qū)
筆者贊成全國政協(xié)常委楊偉民提出的“生態(tài)產(chǎn)品”概念。不應(yīng)該一味地追求草地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而應(yīng)該把草地當(dāng)成生態(tài)產(chǎn)品，著力謀求它的生態(tài)價(jià)值。當(dāng)然，要讓草地作為生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值，需要通過中央財(cái)政購買生態(tài)產(chǎn)品，地區(qū)之間生態(tài)價(jià)值交換，用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)出售，生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)，旅游產(chǎn)品收費(fèi)等途徑來實(shí)現(xiàn)，這些途徑都需要有政策制度的保障。
已經(jīng)在中國開始實(shí)施的主體功能區(qū)制度正是構(gòu)建這種政策制度的框架機(jī)制。主體功能區(qū)把國土空間分成優(yōu)化開發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、限制開發(fā)地區(qū)和禁止開發(fā)地區(qū)的四類地區(qū)，對不同地區(qū)實(shí)施不同的開發(fā)政策，通過在后兩者地區(qū)推行“退耕還林”、“退耕還草”，以及限制和禁止開發(fā)等政策，力圖達(dá)到減少生產(chǎn)空間，增加生態(tài)空間的目的。
中國的草地資源大部分集中在限制開發(fā)地區(qū)和禁止開發(fā)地區(qū)，隨著主體功能區(qū)制度的完善和落實(shí)，草地資源狀況可望得到長足的改善。當(dāng)然無論是制度機(jī)制建設(shè)，還是具體實(shí)施落實(shí)，要真正將綠水青山變成金山銀山，需要走的路還很長。
（本文作者：周牧之 云河都市研究院院長，原載于：中國網(wǎng)智庫思享）
