總體來看，國家“十四五”規(guī)劃中關(guān)于電子商務(wù)的直接表述并不多。在6.3萬字的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中檢索，出現(xiàn)“電子商務(wù)”1次，在第十四章“加快培育完整內(nèi)需體系”中提出“完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面”；出現(xiàn)“電商”3次，分別在第十三章“促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”中提出“加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新模式，鼓勵建設(shè)海外倉”，在第十五章“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”中提出“鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)”，在第四十一章“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”中提出“積極發(fā)展絲路電商”。顯然，農(nóng)村電商、跨境電商是“十四五”電商發(fā)展的重要支持領(lǐng)域。
但若算上與電子商務(wù)相關(guān)的安排部署，則總體表述不少：《綱要》出現(xiàn)“快遞”2次，在第十一章提出“實(shí)施快遞‘進(jìn)村進(jìn)廠出海’工程”，在第三十九章提出“推進(jìn)快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化”；出現(xiàn)“物流”18次，主要出現(xiàn)在第十章“暢通國內(nèi)大循環(huán)”關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代物流體系和第二十三章“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品物流的安排部署，同時(shí)在第十五章“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”中提出發(fā)展“智慧物流”；還出現(xiàn)“新零售”1次，“共享經(jīng)濟(jì)”2次，“平臺經(jīng)濟(jì)”3次，“在線旅游”1次。
與電子商務(wù)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在《綱要》中的表述則多次出現(xiàn)，進(jìn)行了大篇幅安排部署，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”出現(xiàn)7次，“數(shù)字化”出現(xiàn)25次，整個第五篇為“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”，共包括了4個章節(jié)，總字?jǐn)?shù)超過3000字，與電子商務(wù)相關(guān)的表述是“推動購物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活”。同時(shí)，《綱要》在第十章“促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展”中還提出，“鼓勵商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費(fèi)需求”。
“十三五”時(shí)期，中國電子商務(wù)迎來持續(xù)高速增長期，從2015年到2020年，全國網(wǎng)上零售總額從2015年的38773億元增長到117601億元，增長203.3%；其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額從32424億元增長到97590億元，增長201.0%，占社會消費(fèi)品零售總額的比重由10.8%提高到24.9%，5年提高14.1個百分點(diǎn)；全國快遞業(yè)務(wù)量從206.7億件增長到833.6億件，5年增長4倍。當(dāng)前，電子商務(wù)發(fā)展已經(jīng)常態(tài)化，圖書、電子產(chǎn)品等商品的銷售，電子商務(wù)已經(jīng)成為最重要的渠道，2020年新冠疫情以來，電子商務(wù)普及率進(jìn)一步提高。在此背景下，“十四五”規(guī)劃對電子商務(wù)謀劃的重點(diǎn)已經(jīng)從促進(jìn)電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)向更深層次的電子商務(wù)生態(tài)體系建設(shè)，特別是在加強(qiáng)快遞物流建設(shè)、暢通供應(yīng)鏈方面高度重視，也提出了傳統(tǒng)商業(yè)數(shù)字化的總體方向，這就意味著電子商務(wù)的發(fā)展將向數(shù)字商務(wù)全面轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)整個商貿(mào)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程，成為數(shù)字生活的重要體現(xiàn)和數(shù)字中國的重要組成部分。
從電子商務(wù)到數(shù)字商務(wù)，意味著電子商務(wù)的定義將從目前的狹義概念EC（Electronic Commerce，互聯(lián)網(wǎng)上的交易）向廣義概念EB（Electronic Business，電子化的交易）延伸，以電子化為基礎(chǔ)，以數(shù)字化為特征，以網(wǎng)絡(luò)化為載體，以智能化為方向，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與商業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合和線上線下一體，將銷售端與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈緊密相連，商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式不斷創(chuàng)新，全渠道滿足消費(fèi)需求。
同時(shí)，在規(guī)劃中可以體會到電子商務(wù)需要轉(zhuǎn)型升級，以加快高質(zhì)量發(fā)展的趨勢。電子商務(wù)發(fā)展過程中的野蠻生長慣性、不規(guī)范不健康的惡性競爭、長期存在的銷售假冒偽劣產(chǎn)品等問題，飽受社會各界垢病，必須加強(qiáng)治理，相應(yīng)部署也體現(xiàn)在《綱要》中。如，作為電子商務(wù)重要載體的平臺經(jīng)濟(jì)，《綱要》中出現(xiàn)3次，分別指向規(guī)范、監(jiān)管和健康發(fā)展，而2021年4月10國家市場監(jiān)管總局向阿里巴巴開出的182.28億元巨額罰單，也正是對其“二選一”壟斷行為的依法監(jiān)管，對促進(jìn)整個平臺經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)的健康發(fā)展有著里程碑式意義。對在線旅游，同樣提出要規(guī)范經(jīng)營服務(wù)。而對新出現(xiàn)的數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)壁壘問題，也提出數(shù)據(jù)開放的政策方向。
規(guī)劃體現(xiàn)出強(qiáng)烈的補(bǔ)短板和問題導(dǎo)向。如關(guān)于農(nóng)村電商和快遞物流，在多個章節(jié)多次進(jìn)行安排部署，先后提出“實(shí)施快遞‘進(jìn)村進(jìn)廠出?！こ蹋ǖ谑徽拢?，“健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系”、“支持便利店、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)流通設(shè)施改造升級”（第十二章），“擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面”（第十四章），“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)”（第二十三章）等。根據(jù)國家有關(guān)部委的通報(bào)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級快遞直達(dá)率接近100%全覆蓋，但村一級快遞直達(dá)只有1/3左右，計(jì)劃到2022年實(shí)現(xiàn)行政村快遞直達(dá)基本覆蓋，還有大量工作要做。配合快遞的包裝、印刷、打包、貯藏、冷鏈等方面和快遞的時(shí)效、費(fèi)用，依然存在較大的城鄉(xiāng)差距，必須在“十四五”期間進(jìn)一步突破，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
附：國家“十四五”規(guī)劃中有關(guān)電子商務(wù)發(fā)展表述摘要
（初寫于二〇二一年四月十一日，二十四日修訂完善）
國家“十四五”規(guī)劃中有關(guān)電子商務(wù)發(fā)展表述摘要
第十章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展
鼓勵商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費(fèi)需求。
第十一章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲和運(yùn)算能力。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，用戶普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò)。前瞻布局6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲備。擴(kuò)容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點(diǎn)，新設(shè)一批國際通信出入口，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署。實(shí)施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。
加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)，實(shí)施快遞“進(jìn)村進(jìn)廠出?！惫こ獭?/p>
第十二章 暢通國內(nèi)大循環(huán)
建設(shè)現(xiàn)代物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流，統(tǒng)籌物流樞紐設(shè)施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設(shè)施條件，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，發(fā)展高鐵快運(yùn)等鐵路快捷貨運(yùn)產(chǎn)品，加強(qiáng)國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，提升國際海運(yùn)競爭力。優(yōu)化國際物流通道，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。
完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，支持便利店、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，加強(qiáng)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展。
第十三章 促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)
推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，深化外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、貿(mào)易促進(jìn)平臺、國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新模式，鼓勵建設(shè)海外倉，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。
第十四章 加快培育完整內(nèi)需體系
培育新型消費(fèi)，發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)，鼓勵定制、體驗(yàn)、智能、時(shí)尚消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。
發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推動教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加快線上線下融合發(fā)展。
完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，改善縣域消費(fèi)環(huán)境，推動農(nóng)村消費(fèi)梯次升級。
第十五章 打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢
充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育眾包設(shè)計(jì)、智慧物流、新零售等新增長點(diǎn)。
加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造。
第十六章 加快數(shù)字社會建設(shè)步伐
適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進(jìn)公共服務(wù)和社會運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。
加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。
推動購物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。
健全共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)和新個體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范，
依法依規(guī)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，
第十九章 激發(fā)各類市場主體活力
堅(jiān)持鼓勵競爭、反對壟斷，完善競爭政策框架，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實(shí)施機(jī)制。
加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)。
完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，在審慎監(jiān)管前提下有序推進(jìn)金融創(chuàng)新，健全風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋監(jiān)管框架，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平。
第二十三章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
推動種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、商貿(mào)流通、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等平臺和智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
推動市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，
第二十六章 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費(fèi)幫扶。
第二十九章 全面提升城市品質(zhì)
推動資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。
第三十六章 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
深入發(fā)展大眾旅游、智慧旅游，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，改善旅游消費(fèi)體驗(yàn)。
建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)。
第三十九章 加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
推進(jìn)快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化。
第四十一章 推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展
推動與共建“一帶一路”國家貿(mào)易投資合作優(yōu)化升級，積極發(fā)展絲路電商。
