港媒及多個(gè)社交平臺(tái)近期熱議香港與廣東公務(wù)員“掛職”互換，引起社會(huì)廣泛注意。長期以來，香港在法制環(huán)境和社會(huì)治理方面被內(nèi)地所仰視。然而，政府管治團(tuán)隊(duì)和公職人員除了技術(shù)性、專業(yè)性之外被學(xué)界詬病并非諳于世事，更談不上了解大陸與關(guān)注國家發(fā)展大計(jì)。香港國安法實(shí)施與選舉法完善之前，總有聲音逢中必反，造成政府施政困難。如今港粵官方不僅互動(dòng)頻繁，而且雙方簽署文件，促成公職人員交流互換，給兩地帶來良好觀感，堪稱一道陸港深度合作風(fēng)景線。
其實(shí)，香港特區(qū)政府先前已與北京和上海分別簽署過公職人員交流掛職協(xié)議文件。澳門由包括特區(qū)保安部隊(duì)高校校長及警察總局助理局長在內(nèi)的20位政府官員近日亦赴陜西參加外交知識(shí)培訓(xùn)班?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)揚(yáng)帆起航提速在即，港澳與灣區(qū)內(nèi)地城市加速融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和學(xué)習(xí)借鑒。專家認(rèn)為，此舉屬創(chuàng)新，亦是熟悉彼此法律法規(guī)和工作機(jī)制必然之選。香港與內(nèi)地緊密聯(lián)系已不再是紙上談兵，淺嘗輒止，而是即將進(jìn)入新的磨合階段，共同營造世界科創(chuàng)樞紐區(qū)，演繹一國兩制新實(shí)踐。
依據(jù)中國公務(wù)員法69條“公務(wù)員交流制度”，不同地區(qū)不同領(lǐng)域公職人員需要定期下沉基層或遠(yuǎn)赴偏遠(yuǎn)地區(qū)交流研習(xí)，共同發(fā)展。內(nèi)地現(xiàn)實(shí)已具備完善安排和豐富經(jīng)驗(yàn)。即便過往港府公務(wù)員局組織近75%高等級(jí)官員一度就行政文化和危機(jī)管理在國家機(jī)關(guān)不同層級(jí)會(huì)務(wù)、培訓(xùn)及參觀，畢竟今次規(guī)模性、連續(xù)性、針對(duì)性和基層化開辟先河，為后續(xù)數(shù)量更多、規(guī)模更大、行業(yè)更多元、內(nèi)容更豐富的全面合作與交叉任職提供機(jī)緣，為推動(dòng)“兩制”良性互動(dòng)，催生制度與政策改革創(chuàng)新提供了條件。
上世紀(jì)90年代，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)倡導(dǎo)小政府大服務(wù)，以學(xué)習(xí)型和外向型為宗旨對(duì)全市公職人員舉辦各種強(qiáng)化班。筆者曾參與政府相關(guān)活動(dòng)十多年。除開設(shè)警務(wù)、法制、外事及科技英語培訓(xùn)，也依照個(gè)體基礎(chǔ)和職級(jí)高低編排科級(jí)班、處級(jí)班和局級(jí)班。學(xué)員有大型國企高管、職能部門負(fù)責(zé)人及兩鬢斑白首長級(jí)官員。政府作為福利為公職人員提供進(jìn)修機(jī)會(huì)，根據(jù)外語成績和崗位特點(diǎn)派往歐美學(xué)習(xí)及港澳參觀。美國肯尼迪學(xué)院、新加坡南洋理工學(xué)院及港澳地區(qū)隨時(shí)可見“市長班”學(xué)員。他們常態(tài)化世界各地取經(jīng)問道，謀求特區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
為加快勞動(dòng)力流動(dòng)要素，服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)，深圳去年首次定向招收港澳公務(wù)員，涉及行政、金融、城市規(guī)劃及醫(yī)療監(jiān)管的446名報(bào)名者有4位港籍人士據(jù)悉已進(jìn)錄用名單。此前已有3名內(nèi)地高校畢業(yè)的香港青年在廣東省急需緊缺專業(yè)統(tǒng)一招錄中成為深圳首批港籍公務(wù)員。深圳市委組織部負(fù)責(zé)人說，此舉有利于吸納具備先進(jìn)理念，專業(yè)能力和國際視野港澳人才資源融入大灣區(qū)，支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)。學(xué)者認(rèn)為從政策開放到制度創(chuàng)新是深圳綜合改革之重點(diǎn)，未來在突破思維底線，跨越制度局限方面亦有望切實(shí)用好用足兩個(gè)“立法權(quán)”。
香港會(huì)展中心舉辦2018博鰲亞洲（香港）高層論壇，有嘉賓就內(nèi)地市政、管治及文教多領(lǐng)域效仿香港侃侃而談，批評(píng)深圳等城市存在“剽竊”之嫌。誠然，在一河之隔的深圳，香港元素隨時(shí)可見，但港人自視清高、固步自封，漠視深圳進(jìn)步和發(fā)展。十年河?xùn)|轉(zhuǎn)河西，香港就是這般被追趕。2020廣東GDP近11萬億，連續(xù)32年全國居冠。深圳GDP升萬倍，只不過用了40年。此乃與大陸近年來自上而下政令暢通，公職人員專于學(xué)習(xí)、守職勤政有密切關(guān)聯(lián)。
粵港澳大灣區(qū)是國家戰(zhàn)略，香港被視為核心引擎。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、提升創(chuàng)新觀念、深化改革開放和健全平臺(tái)功能令港人頗有歷史使命感。對(duì)外加強(qiáng)國際聯(lián)合，疏浚出海航道，對(duì)內(nèi)提升管治能力，做好引智納賢，從國際社區(qū)回流及引進(jìn)更多具有全球視野專才，從而實(shí)現(xiàn)人才可持續(xù)性發(fā)展。香港近年來人才機(jī)制不健全，邊引進(jìn)邊外流弱化國際競爭力并嚴(yán)重拖后特區(qū)發(fā)展。不僅流失社會(huì)精英和中產(chǎn)，而且囊括高校學(xué)者及青年技術(shù)人員。過去一年，特區(qū)政府文件證明公務(wù)員流失約8500名，創(chuàng)14年新高。缺口雖小，但在一定程度影響政府管治隊(duì)伍，唯及時(shí)修補(bǔ)方能彌補(bǔ)負(fù)面效應(yīng)。
兩地公職人員交流掛職是突破體制界限、加速灣區(qū)融合發(fā)展的必要之選。然而，這未必意味著不合理人口機(jī)構(gòu)和人才梯隊(duì)的調(diào)整與改善。有資料顯示，10年間，本港65歲以上老人增36%，明年預(yù)計(jì)超283萬。瑞士洛桑管理學(xué)院“2020IMD世界人才報(bào)告”亦表明，香港人才緊缺度全球第三，近1成雇主受訪稱尋求合適技術(shù)人才比較困難。雖港深和港粵推出多項(xiàng)人才戰(zhàn)略，感召港青“過河”發(fā)展，但香港作為自由港和國際化大都市，其國際元素和全球色彩的快速蛻變，長遠(yuǎn)視之，不可視而不見。
香港高度融入大灣區(qū)，率先在法制化、國際化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面對(duì)內(nèi)地引領(lǐng)和示范不可避免。鞏固兩文三語優(yōu)勢(shì)、維護(hù)特殊稅制環(huán)境，還要同步強(qiáng)化跳板、中介人、高增值服務(wù)平臺(tái)及其承載創(chuàng)新之用的試驗(yàn)田。如今香港新界北欲大興土木，修建港鐵北環(huán)線，建設(shè)河畔新市鎮(zhèn)，開啟濱河新城文明，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更需要高瞻遠(yuǎn)矚，以人為本，對(duì)標(biāo)國際水準(zhǔn)，科學(xué)布局未來，避免遭遇發(fā)展瓶頸和資源浪費(fèi)。
一河之隔的深圳及內(nèi)地其它城市在早期開發(fā)及城市化過程中曾一度急功近利，在人口布局、格局定位和管治設(shè)計(jì)上因礙于缺乏聽證、評(píng)估和監(jiān)督而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和不斷擴(kuò)容。立法會(huì)日前通過“把握契機(jī)、改善施政”無約束力議案，政務(wù)司長張建宗表示，特區(qū)政府會(huì)利用香港國安法和完善選舉制度帶來的契機(jī)，健全立法體制，提升管治效能。因之，是次港粵公務(wù)員“掛職”互動(dòng)，乃觀念解放之運(yùn)動(dòng)。冀望進(jìn)一步凈化思想、創(chuàng)新理念、探索新路徑、搭建政策之橋，催生更多新政。
（原載5月18日香港《大公文匯》）
