隨著美國(guó)拜登政府宣布9月前從阿富汗撤出所有美軍，以美國(guó)主導(dǎo)的阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)即將告一段落，阿富汗局勢(shì)有可能趨于惡化，給原本就非常復(fù)雜的中亞安全形勢(shì)增添了新的變數(shù)。地處歐亞大陸腹地的中亞，長(zhǎng)期以來(lái)就面臨眾多的安全挑戰(zhàn)：極端主義、恐怖主義的國(guó)際化和本土化伴生的問(wèn)題；與邊界沖突和領(lǐng)土紛爭(zhēng)相關(guān)的矛盾；咸海消失與土壤、大氣污染給地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難；上下游國(guó)家在水資源利用上存在的尖銳對(duì)立；核廢料的處理帶來(lái)的隱患等。未來(lái)，如何推動(dòng)阿富汗和平重建，維護(hù)中亞的穩(wěn)定與和平，要更多借助地區(qū)國(guó)家自身的力量，作為這個(gè)地區(qū)最具影響力、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域合作機(jī)制，上合組織可以發(fā)揮更為積極的作用。
中亞安全面臨的新挑戰(zhàn)
2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，進(jìn)一步放大了中亞地區(qū)原有的安全威脅，催生了一系列新的矛盾沖突，安全問(wèn)題向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治甚至文化領(lǐng)域的延伸，增加了應(yīng)對(duì)的難度。從安全威脅的表現(xiàn)來(lái)看，依然是傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織、疊加，跨國(guó)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的特點(diǎn)更為突出、鮮明，在中亞地區(qū)呈現(xiàn)一系列新的特征：
一是大國(guó)在中亞的地緣政治博弈不斷升級(jí)。與美國(guó)試圖維護(hù)其霸權(quán)地位有關(guān)，盡管拜登政府改變了特朗普政府單邊主義的做法，但其對(duì)外政策的根本點(diǎn)沒(méi)有變化，繼續(xù)對(duì)中國(guó)、俄羅斯進(jìn)行“雙重遏制”，為破壞中、俄周邊的安全環(huán)境，積極組織反華、反俄同盟；二是地區(qū)面臨的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)范圍更廣，一些跨國(guó)安全威脅越來(lái)越具有普遍性。比如極端主義、恐怖主義，毒品走私等跨國(guó)犯罪，氣候變化、核擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)信息安全等，給中亞各國(guó)都帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的壓力；三是鄰近中亞的國(guó)際熱點(diǎn)繼續(xù)升級(jí)。新形勢(shì)下亞歐大陸腹地的沖突熱點(diǎn)不僅沒(méi)有平息，反而隨著形勢(shì)的惡化出現(xiàn)了集中升溫的趨勢(shì)。從敘利亞問(wèn)題、伊朗核危機(jī)到南高加索的納卡沖突，再到阿富汗，已經(jīng)連成一片，有可能“外溢”到中亞；四是發(fā)展失衡帶來(lái)新的安全壓力。失業(yè)和貧困、社會(huì)兩極分化的問(wèn)題在疫情后更為突出，中亞國(guó)家面臨的發(fā)展壓力和經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題更加沉重，但內(nèi)部矛盾升級(jí)以及外部勢(shì)力的介入，又使一些中亞國(guó)家內(nèi)亂頻發(fā)，主權(quán)安全受到極大挑戰(zhàn)；五是機(jī)制缺失導(dǎo)致管理失序。在疫情迅速蔓延的情況下，國(guó)際合作卻遭到各種各樣的政治干擾，雖然在中亞建立了不少多邊框架，但普遍效率低下，軟弱無(wú)力，難以真正發(fā)揮作用。
面對(duì)新挑戰(zhàn)要有新的安全思維
上合組織成立二十年來(lái)，以“上海精神”為引領(lǐng)，倡導(dǎo)以合作促安全的新型安全觀念，主張通過(guò)協(xié)商解決國(guó)家間的沖突，以打擊極端主義、恐怖主義、分裂主義和毒品走私等跨國(guó)犯罪為主要任務(wù)，在塔什干啟動(dòng)常設(shè)的地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)，簽署打擊“三股勢(shì)力”《上海公約》、《反恐怖主義公約》、《反極端主義公約》等合作文件，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、禁毒與反恐情報(bào)交流，建立安全會(huì)議秘書(shū)及多個(gè)部長(zhǎng)級(jí)的會(huì)晤機(jī)制，舉行經(jīng)常性的聯(lián)合反恐演習(xí)，為維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。
2018年的上合組織青島峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出要踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，摒棄冷戰(zhàn)思維、集團(tuán)對(duì)抗，反對(duì)犧牲別國(guó)安全換取自身絕對(duì)安全的做法，實(shí)現(xiàn)普遍安全。2020年視頻峰會(huì)習(xí)近平主席又進(jìn)一步提出構(gòu)建安全共同體的倡議。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定支持成員國(guó)依法平穩(wěn)推進(jìn)重大國(guó)內(nèi)政治議程，堅(jiān)定支持各國(guó)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力以任何借口干涉成員國(guó)內(nèi)政。嚴(yán)防“三股勢(shì)力”借疫生亂，提升成員國(guó)執(zhí)法安全合作水平。并且歡迎各方參與中方發(fā)起的“全球數(shù)據(jù)安全倡議”。
中方的倡議得到其他成員國(guó)，特別是中亞國(guó)家的支持和贊同。中亞國(guó)家都認(rèn)為穩(wěn)定是發(fā)展的前提，面對(duì)急劇變化的國(guó)際和地區(qū)安全格局，希望上合組織成員國(guó)能夠和睦共處，共同推動(dòng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，幫助中亞國(guó)家解決緊迫的民生問(wèn)題，走出經(jīng)濟(jì)困境。通過(guò)參與和加強(qiáng)上合組織框架內(nèi)的多邊合作，不僅可以為各國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，而且可以推動(dòng)國(guó)際安全治理，維護(hù)地區(qū)乃至世界的和平。
成為維護(hù)地區(qū)安全的重要力量
上合組織從成員國(guó)邊境地區(qū)相互裁軍和軍事互信等安全領(lǐng)域的合作起步，20年的實(shí)踐中取得了很多成果，積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，自身的影響力不斷擴(kuò)大，關(guān)注的安全問(wèn)題越來(lái)越多，在新形勢(shì)下可以在地區(qū)安全方面扮演更加重要的角色。
未來(lái)要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)放、不結(jié)盟、不針對(duì)第三方的合作原則，進(jìn)一步落實(shí)元首峰會(huì)和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制達(dá)成的共識(shí)，強(qiáng)化安全領(lǐng)域各種多邊活動(dòng)的實(shí)際效果，促進(jìn)成員國(guó)在糧食、能源、金融、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面的合作，發(fā)揮塔什干地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的特殊作用；可以主動(dòng)增加安全磋商的議題，爭(zhēng)取更好地協(xié)調(diào)成員國(guó)的相關(guān)安全政策，在阿富汗等地區(qū)“熱點(diǎn)”問(wèn)題上提升話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮上合組織-阿富汗聯(lián)絡(luò)組的作用，本著“阿人治阿”的原則，推動(dòng)阿民族和解進(jìn)程，幫助阿政府發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)；尊重聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和準(zhǔn)則，與其他地區(qū)安全機(jī)制開(kāi)展對(duì)話合作，建立上合組織與集安條約組織、亞信會(huì)議等多邊框架的常態(tài)化聯(lián)系，持續(xù)打擊“三股勢(shì)力”，共同維護(hù)中亞的安全，幫助中亞國(guó)家合法政府應(yīng)對(duì)危機(jī)；在上合框架內(nèi)加強(qiáng)中、俄、印等大國(guó)間的安全戰(zhàn)略磋商，在國(guó)際安全事務(wù)中表明共同立場(chǎng)，加強(qiáng)在地區(qū)問(wèn)題上的溝通，增進(jìn)彼此的政治和安全互信；借助上合組織平臺(tái)，為“一帶一路”框架下的安保合作創(chuàng)造條件，同時(shí)提升中、巴、塔、阿“四國(guó)”機(jī)制的合作水平，并向其他成員國(guó)開(kāi)放，促進(jìn)安全領(lǐng)域的對(duì)接合作。
（孫壯志? 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)）
