2019年11月習(xí)近平總書記在上海市考察時(shí)提出：“人民民主是一種全過程的民主”。這是他站在政治視角上對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的高度概括。2021年3月，《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》修正草案與《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》修正草案在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過，“全過程民主”明確被寫入這“一法一規(guī)則”。這兩件事也許意味著，中國(guó)式民主在全過程民主的方向上正在持續(xù)推進(jìn)。
全過程民主是一種新型民主形態(tài)。
人類社會(huì)對(duì)于民主政治進(jìn)行了長(zhǎng)期的多種多樣的探索。尤其是近現(xiàn)代西方國(guó)家對(duì)于民主政治的探索和實(shí)踐產(chǎn)生了廣泛的影響，也取得了可觀的歷史性成就。這是客觀的歷史過程和歷史事實(shí)。但是，站在今天的角度上觀察西方國(guó)家的這種探索仍然存在許多根本性的問題，資本對(duì)于民主的干預(yù)甚至控制是任何人無法否認(rèn)的制度缺陷。超越西方式的民主道路、尋找適合自己國(guó)情的民主道路是許多民族國(guó)家正在積極從事的工作。
中國(guó)人民根據(jù)自己的國(guó)情、借鑒歷史的資源和他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了曲折艱難的探索，全過程民主是我們長(zhǎng)期奮斗尋找到的新型民主形態(tài)。其特點(diǎn)在于，第一，民主的廣泛性。全過程民主試圖超越西式民主只代表社會(huì)少部分人（尤其是社會(huì)上層）權(quán)益的狀況，盡最大可能地滿足整個(gè)社會(huì)絕大多數(shù)人的權(quán)益要求，從而使這種民主具有更大的廣泛性。一個(gè)典型表征是我國(guó)人大代表和政協(xié)委員都是來自五湖四海，涵蓋各個(gè)行業(yè)、各個(gè)民族、各個(gè)階層、各個(gè)地域。而全國(guó)人大是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)政協(xié)是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。第二，民主的全程性。西式民主的一個(gè)重要特征是在選舉時(shí)民主得以貫徹和落實(shí)，但選舉一結(jié)束民主就要在一定程度上萎縮和下降了。全過程民主試圖將民主貫穿到公共生活的全部過程，既包括選舉過程，也包括決策過程、管理過程、監(jiān)督過程和協(xié)商過程。這幾個(gè)環(huán)節(jié)既有所區(qū)分又連接貫通，內(nèi)在統(tǒng)一地形成全過程民主的完整鏈條。第三，民主的真實(shí)性。正是基于以上兩點(diǎn)，全過程民主在民主的質(zhì)量上具有更大的實(shí)在性。民主的真實(shí)性和虛假性當(dāng)然存在質(zhì)的判斷，同時(shí)也應(yīng)該看到二者之間還存在一個(gè)度的問題。越真實(shí)的民主應(yīng)該是越廣泛、越深入的民主。從這樣的角度上，全過程民主是更為真實(shí)的民主。這種真實(shí)性體現(xiàn)在基層群眾多種多樣的協(xié)商活動(dòng)中，也體現(xiàn)在基層意見直通最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)上，也體現(xiàn)在重大決策的反復(fù)醞釀和多方研討中。第四，民主的高效性。任何民主都有工具性的一面，都服務(wù)于社會(huì)的公共事務(wù)和公共利益。其服務(wù)的效率和成果和民主制度的設(shè)計(jì)和安排緊密相關(guān)。全過程民主著眼于運(yùn)行效率的提高，著眼于工作成果的增強(qiáng)，著眼于廣大人民美好生活的創(chuàng)建和提升。一個(gè)方面它注重把一些細(xì)枝末節(jié)、可有可無的環(huán)節(jié)予以節(jié)省提高工作效率，另一個(gè)方面注重在一些重要環(huán)節(jié)（比如決策）發(fā)揮出盡可能大的功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)該具備的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
全過程民主是中國(guó)人民長(zhǎng)期探索的成果。
民主是近代中國(guó)人民努力追求的價(jià)值目標(biāo)。從孫中山領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，民主都是革命的重要內(nèi)容和目標(biāo)。但是，由于主客觀多種條件的限制，我國(guó)在民主的道路上取得的成就常常不令人滿意，中國(guó)人民為此進(jìn)行了艱辛的奮斗，經(jīng)歷巨大的曲折。改革開放之后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層的民眾進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐探索和理論探索，經(jīng)過四十年的積累，終于量變導(dǎo)致質(zhì)變，我們?cè)谥贫群蛯?shí)踐上都取得了可觀的成果。
全過程民主的基礎(chǔ)和前提是中國(guó)共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建國(guó)后二十八年領(lǐng)導(dǎo)形成的民主制度。但其操作性的成果主要是改革開放之后通過反復(fù)實(shí)踐和長(zhǎng)期探索形成的。尤其是進(jìn)入新時(shí)代之后，這些探索向縱深發(fā)展，向?qū)嵭Оl(fā)展。比如協(xié)商民主是全過程民主的重要組成部分。早在上個(gè)世紀(jì)八十年代，黨的十三大提出“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”。2007年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的政黨制度》白皮書，提出“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合”。黨的十八明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的方針。2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》。黨的十九大提出，“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。”經(jīng)過三十余年的探索，作為中國(guó)式民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，協(xié)商民主在我國(guó)社會(huì)獲得了穩(wěn)固的制度保障，在社會(huì)各個(gè)層面得到積極的實(shí)施，取得了多領(lǐng)域的巨大民主成果。
全過程民主適合中國(guó)的國(guó)情。
民主制度的核心理念和具體設(shè)計(jì)必須符合一個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況，才能真正推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和人民的福祉。全過程民主是從中國(guó)這片土地上生長(zhǎng)出來的民主類型和民主形態(tài)，因而非常符合中國(guó)的國(guó)情。第一，我國(guó)人口數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，全過程民主適合巨大人口條件下的民主實(shí)踐。從具體操作來看，要讓各個(gè)階層群體、各個(gè)地域領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)職業(yè)的人群的權(quán)益都得到保障，不僅要有一個(gè)真正以人民為中心的制度，還必須有多個(gè)環(huán)節(jié)多種程序的保障，必須進(jìn)行廣泛但又有效率的多方多層協(xié)商，必須找準(zhǔn)最廣大人民的利益公約數(shù)。全過程民主可以承擔(dān)起這個(gè)任務(wù)。第二，我國(guó)社會(huì)發(fā)展到今天，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，全過程民主可以較好地滿足這種需求結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)、社會(huì)空間的開闊，廣大民眾的需求呈現(xiàn)出較大的調(diào)整和前進(jìn)?？傮w上看需求的內(nèi)容更為多樣，需求的標(biāo)準(zhǔn)更為高企。不同個(gè)體、不同群體之間既有共同的權(quán)力和利益訴求，也有不同的權(quán)力和利益訴求，后者滿足起來更為不易。這樣，多渠道、多環(huán)節(jié)、持續(xù)性地溝通和協(xié)商就是必要的，全過程民主正好可以起到這個(gè)作用。第三，我國(guó)的政治制度和政黨制度具有自己的鮮明特點(diǎn)，全過程民主正好與之相適應(yīng)。我國(guó)的政治制度和政黨制度是近代以來中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是其基本特征，多黨合作制是政黨制度的基本特點(diǎn)。全過程民主是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路自然生長(zhǎng)出來的民主形態(tài)和民主類型，與我國(guó)的政治制度和政黨制度具有高度的契合性。
全過程民主具有開放性和前進(jìn)性。
作為一種民主形態(tài)和民主類型，全過程民主在我國(guó)已經(jīng)明確地形成，在我國(guó)廣闊大地上生動(dòng)活潑地實(shí)踐著，其制度還在演進(jìn)，其形態(tài)還在生長(zhǎng)。這說明至少到今天，全過程民主還具有較大的開放性和前進(jìn)性。這與當(dāng)代中國(guó)的三個(gè)特征緊密聯(lián)系。
第一，中國(guó)特色社會(huì)主義政治將繼續(xù)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告明確指出：“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”。在這一道路上，全過程民主將在更加成熟和定型的方向上發(fā)展自己，它仍然有較大的前進(jìn)空間和優(yōu)化可能，仍然具有較大的開放性和延展性。第二，社會(huì)治理狀況還在發(fā)生較大變化。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，一些新的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾肯定會(huì)出現(xiàn)。全過程民主勢(shì)必要發(fā)展出新的體制和動(dòng)能來解決這些問題和矛盾，在這個(gè)過程中，全過程民主本身也得到優(yōu)化和強(qiáng)化。第三，科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)正在迅猛發(fā)展。在當(dāng)代社會(huì)，科技進(jìn)步正在為人類更好地感知、認(rèn)識(shí)社會(huì)提供大量新的方法和工具，也為人群新的分化和組合提供新的手段和載體。在改革開放的中國(guó)，不可阻遏的科技進(jìn)步也帶來了民主不可阻遏的進(jìn)步，毫無疑問，在可以預(yù)見的未來一段時(shí)間，這一過程在全過程民主的方向上將會(huì)極大地發(fā)展。
（作者：劉東超 中共中央黨?！緡?guó)家行政學(xué)院】）
