新京報訊（記者 陳琳）浦東再次迎來了高光時刻。
7月15日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。
《意見》支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，將作為更高水平改革開放的試驗田，對相關(guān)政策和創(chuàng)新制度先行先試與壓力測試。
浦東引領(lǐng)區(qū)，將“引領(lǐng)”什么？為什么是浦東？在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，特殊在哪兒？浦東要率先建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟新體制，包括哪些方面？新京報記者對話中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國。
他表示，《意見》從頂層設(shè)計上對浦東的支持力度前所未有。比如賦予浦東“先行立法、變通立法”兩個權(quán)利，可以說是法律上給予了浦東制度性創(chuàng)新的“尚方寶劍”。
浦東將“引領(lǐng)”什么？
新京報：中央支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，你認為，浦東“引領(lǐng)區(qū)”將引領(lǐng)什么？
魏建國：“引領(lǐng)區(qū)”前面的形容詞，是“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”，我個人認為，浦東的引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在三個方面：
首先，是引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建立，這是一個很關(guān)鍵的問題。其次，是現(xiàn)代化城區(qū)的引領(lǐng)。今后已不再是單個城市的競爭，而是城市群的競爭。我們現(xiàn)在正在布局的幾大城市群，比如長三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等，有各自不同的分工。我認為浦東將引領(lǐng)現(xiàn)代化城區(qū)的建設(shè)。第三，是引領(lǐng)現(xiàn)代化的治理。浦東應(yīng)成為體現(xiàn)國家現(xiàn)代化治理體系與治理能力的集大成者。
我們看到，《意見》也提出了明確的目標：到2035年，浦東現(xiàn)代化經(jīng)濟體系全面構(gòu)建，現(xiàn)代化城區(qū)全面建成，現(xiàn)代化治理全面實現(xiàn)，城市發(fā)展能級和國際競爭力躍居世界前列。到2050年，浦東建設(shè)成為在全球具有強大吸引力、創(chuàng)造力、競爭力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范。
新京報：你認為，在現(xiàn)在這個時期提出支持浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，有什么特殊意義？
魏建國：今年，中國共產(chǎn)黨迎來了百年華誕，中華大地實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標、全面小康社會建成，正在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。
此時，提出支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，我認為，它的重大意義有兩個，一是我們在向第二個百年奮斗目標進軍的時候，將有一個“進軍號”：建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，從浦東開始。
第二，同賦予深圳的改革不一樣，浦東的基因更傾向于“開放”，這不是一般的市場開放，也不是門戶開放，而是更高水平的制度開放，從以往的市場開放要紅利轉(zhuǎn)向從更科學的現(xiàn)代化制度要紅利，從而為下一步深層次改革提供途徑和時間表。
為什么是浦東？
新京報：之前，海南已提出要“爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例”，深圳提出要“建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”。這次中央提出支持浦東新區(qū)打造“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”，那么，為什么是浦東？
魏建國：可以說，1990年黨中央、國務(wù)院作出開發(fā)開放上海浦東的決策，這是中央打出的一張“王牌”。鄧小平曾表示：浦東開發(fā)晚了，但我相信可以后來者居上。他說過，深圳的開放是面對著香港的，珠海的開放是面對著澳門的，廈門的開放是面對著臺灣的，而上海浦東的開發(fā)開放是面對世界的。經(jīng)過31年的發(fā)展，浦東在一片農(nóng)田上建成了一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進的現(xiàn)代化新城，成為我國改革開放的象征和上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影。
浦東在金融、貿(mào)易、創(chuàng)新、開放等方面均處在全國前列。金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心地位毋庸置疑，31年前浦東開發(fā)開放把這張“王牌”打出去，就是因為上海這座城市具有金融的基因。這次《意見》把金融提高到“增強全球資源配置能力，構(gòu)建新發(fā)展格局”這樣的高度，也明確要將浦東打造成全球資源配置的功能高地，在頂層設(shè)計上對浦東支持力度前所未有。
我曾說過，未來5年，長三角地區(qū)將率先實現(xiàn)消費上的突破，并將引領(lǐng)中國在世界未來的消費。從當前的經(jīng)濟來看，長三角地區(qū)GDP占全國的四分之一，出口占全國的三分之一，投資和研發(fā)在全國占三分之一，“雙一流”大學的數(shù)量在全國占四分之一。
如果把長江經(jīng)濟帶當作是一條巨龍，那么上海就是龍頭，浦東是龍眼，有了火眼金睛，龍頭才能昂起未來，龍身才能舞起來，一出時代的大戲才能唱起來。
新京報：你認為，浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，和之前海南提出的“爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例”，深圳提出的“創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”有什么不同？
魏建國：我認為，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的先行示范區(qū)、城市范例，到浦東引領(lǐng)區(qū)，這是中國建設(shè)現(xiàn)代化國家的一個“排兵布陣”，它們的方向、途徑都是一致的，但它們的歷史重任不一樣，解決問題的方案也不一樣。
這種“排兵布陣”，就像一個雁陣。浦東要起到的作用，包含但不限于“先行示范區(qū)”和“城市范例”，最重要的是帶動和引領(lǐng)。
制度創(chuàng)新的“尚方寶劍”
新京報：我們注意到，《意見》提出，從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟新體制。開放型經(jīng)濟新體制，有什么特點？浦東建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制有哪些優(yōu)勢？
魏建國：從世界經(jīng)濟全局來看，新科技革命正帶來經(jīng)濟全球化、世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。要素開放，是將土地、資金、人力、信息、服務(wù)等攪動起來，達到最佳配置，這個現(xiàn)在已經(jīng)落后了?，F(xiàn)在的目標是制度的開放，怎么辦？就是習總書記強調(diào)的：要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。
開放型的經(jīng)濟新體制，我個人認為，關(guān)鍵是兩個字“開放”。只有開放以后，才能進一步發(fā)展、倒逼改革。
開放型的經(jīng)濟新體制，其內(nèi)涵就是要盡快建立一個以市場化、法制化、國際化為主的新經(jīng)濟體制，其特點就是要打造最佳的營商環(huán)境，更好地吸引外資，推動“雙循環(huán)”經(jīng)濟新格局的形成，從而在高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展上，再造2至3個上海，在新時代下為全國做出更大貢獻。
浦東建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，我認為從歷史上就有非常好的條件。上?？梢哉f是中國最早開放的地區(qū)，這里是曾經(jīng)的十里洋場、冒險家的樂園；它也是中國的第一個自貿(mào)區(qū)，我還記得2013年9月29日參加了上海自貿(mào)區(qū)的掛牌。在首屆進博會上，國家主席習近平在講話中提到，為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用，將增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)。這些都說明，上海每次都在歷史的節(jié)點上有著很重要的任務(wù)。
此次《意見》也給浦東先行立法、變通立法兩個權(quán)利，可以說是法律上給予了浦東制度性創(chuàng)新的“尚方寶劍”，因此在建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制方面，浦東應(yīng)該摸索出整套的、可復(fù)制的、可推廣的經(jīng)驗。
新京報：《意見》提出，在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試。這個特殊經(jīng)濟功能區(qū)，特殊在哪里？
魏建國：按照國際標準來講，特殊經(jīng)濟功能區(qū)，實際上就是帶有自由貿(mào)易港性質(zhì)的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，即在這個區(qū)域，實施境內(nèi)關(guān)外一整套的全面開放的做法。全域特殊經(jīng)濟功能區(qū)是一塊大的“試驗田”，從關(guān)稅開始，采用新的監(jiān)管模式，實現(xiàn)包括貿(mào)易自由、貨物/數(shù)據(jù)自由、人員流動自由、貨幣資金自由、投資自由這5個自由流動。
這就需要我們從頂層設(shè)計開始，對標全球標準最高的自由貿(mào)易港，從零關(guān)稅、零補貼、零壁壘開始，即要讓它達到且遠超過歷史上和近代史上其他自由港的功能。從自由貿(mào)易港的貨物和投資兩項功能，上升到經(jīng)營、服務(wù)、科技、創(chuàng)新等各方面。
此外，也是很重要的一點，特殊經(jīng)濟功能區(qū)，特殊在它對企業(yè)有更大的吸引力和創(chuàng)造力，也使得這個區(qū)域有更大的競爭力和影響力。
拿出“中國方案”
新京報：《意見》提出，在浦東率先構(gòu)建“高標準國際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系”，這個如何理解？
魏建國：疫情過后，我們將迎來新的全球化。而新的全球化又面臨著當前美國霸權(quán)主義、單邊主義，以及下一步WTO的建設(shè)以規(guī)則為基礎(chǔ)的世貿(mào)經(jīng)濟體系。在這個時候，我們一定要能夠提供一些中國經(jīng)驗、中國智慧和中國方案。比如說在中國發(fā)展很好的數(shù)字化經(jīng)濟、移動支付，再比如說跨境電商這種外貿(mào)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)等，都需要我們來提供規(guī)則和體系。浦東要率先構(gòu)建“高標準國際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系”，就是賦予浦東一個制定全球規(guī)則，拿出中國智慧、中國方案的參與權(quán)和話語權(quán)的很好的機會。
在這一點上，我認為浦東應(yīng)該走在前面，在率先構(gòu)建“高標準國際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系”方面，它的任務(wù)也是非常重的，可以說它是一個“排頭兵”，要起到一個更高水平改革開放的“開路先鋒”的作用。
新京報：你認為，浦東要打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“引領(lǐng)區(qū)”，目前還有哪些短板？
魏建國：有人問過我，浦東到底有哪些短板，有哪些軟肋？有人說缺少政策，有人說缺少資金、人才，我不太同意。中央已經(jīng)給了政策，上海也不缺少資金，上海周邊也集聚了很多人才。
我覺得浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，缺的就是兩個字：“理念”。上海要有這樣的準備，理念要超前，要拿出上海人特有的精明，站在這場大潮前面，謀劃未來，排兵布陣，把上海不僅放在全國更是放在全球來考慮。這是需要雄才大略，需要氣吞山河，更需要思想和智慧的。
我記得小時候?qū)W過海涅的一句話：“思想先于行動，猶如閃電，永遠先于雷鳴之前”。只要勇于擔當、敢于承擔新時代黨中央國務(wù)院交給上海的光榮歷史重任，那么浦東必將引領(lǐng)中國又一次改革開放創(chuàng)新的大潮。我堅信上海能做到，而且能做得更好。
