上周，中共中央、國務(wù)院發(fā)布重磅文件，支持浦東新區(qū)高水平改革開放，打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。文件提到，支持浦東勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國在接受界面新聞專訪時表示，最重的擔(dān)子是改革，最硬的骨頭是打造全球金融中心。
就改革來說，他表示，浦東要做到三個引領(lǐng)。首先是引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建立，其次是引領(lǐng)現(xiàn)代化城區(qū)的建設(shè)，第三是引領(lǐng)現(xiàn)代化的治理，浦東應(yīng)成為體現(xiàn)國家現(xiàn)代化治理體系與治理能力的集大成者。
對于金融，魏建國說，上海因金融而起，現(xiàn)在也應(yīng)以金融而興。“打造全球金融中心是最硬的骨頭，工作比較難做，好多東西需要大膽試、大膽闖、自主改。”他說，這既涉及到資本項下的開放，又涉及到人民幣國際化，還有金融安全?！斑@塊骨頭啃下來，對全國整體的改革開放就是一大貢獻?！?/p>
在采訪中，魏建國多次強調(diào)“自主改”。他說：“我個人的體會是，大膽闖、大膽試都是我們能夠能做到的，但是要做到自主改不容易。在這個方面能夠做到自主改，那么我們就成功了?！?/p>
以下是專訪實錄，經(jīng)界面新聞?wù)?/p>
界面新聞：《意見》指出，更好發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)“試驗田”作用，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，請問您認為這個最高標(biāo)準(zhǔn)和最高水平有沒有什么可以參照的標(biāo)準(zhǔn)？
魏建國：目前來講，全球最高的開放標(biāo)準(zhǔn)，就是零關(guān)稅、零壁壘、零補貼，對于貨物和自由貿(mào)易來講就是“三零”。另外還有5個自由流動，也就是說貨物自由流動，人員自由流動，貨幣自由流動，信息自由流動，對外投資也自由流動。這是當(dāng)前全球最高的（開放）標(biāo)準(zhǔn)，我們不僅要對標(biāo)這個標(biāo)準(zhǔn)，還要超過這個標(biāo)準(zhǔn)。
最高水平表現(xiàn)在什么地方？就是營商環(huán)境。最佳的營商環(huán)境又表現(xiàn)在什么地方？那就是速度、服務(wù)、質(zhì)量，速度是最主要的，就是為企業(yè)辦事服務(wù)的速度越快越好。
我們營商環(huán)境這幾年提高得很快，2018年我們（在全球的排名）還是第78位，兩年后一下子就上升到第31位，估計今年還會上升，可能會進入前20，這個是很不容易的。我們下一個目標(biāo)就是進入前十。進入前十的關(guān)鍵是什么？世界銀行發(fā)布的關(guān)于最佳營商環(huán)境的10個標(biāo)準(zhǔn)，我們經(jīng)過多年努力有8個標(biāo)準(zhǔn)有進步，有2個標(biāo)準(zhǔn)有退步，還要清醒看到這些還沒有達到的標(biāo)準(zhǔn)就是最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平。更重要的是，對于那些沒有的新標(biāo)準(zhǔn)，我們自己要創(chuàng)造出一個新的更好的超過最高標(biāo)準(zhǔn)（的標(biāo)準(zhǔn)），達到中國最有特色的最高水平。這就需要我們發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)特別是試驗區(qū)和臨港新片區(qū)試驗田的作用，然后對照這個標(biāo)準(zhǔn)來學(xué)習(xí)。
根據(jù)世界銀行公布的《全球營商環(huán)境報告2020》，我們總體得分是77.9分，比上年提升了4.26分，排在第31位，2019年是46位，2018年是78位。世界銀行對營商環(huán)境的評估有10項指標(biāo)：第一是開辦企業(yè)，第二是辦理建筑許可，第三是獲得電力，第四是登記財產(chǎn)，第五是獲得信貸，第六是保護中小投資者，第七是納稅，第八是跨境貿(mào)易，第九是執(zhí)行合同，第十是辦理破產(chǎn)。2020年，中國除了在“獲得信貸”一項下降了7位、“登記財產(chǎn)”一項下降1位外，其他8項指標(biāo)都比以前有所提升，已經(jīng)連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善最顯著的十個經(jīng)濟體之一。
中國政府非常重視改善營商環(huán)境，2016年以后，我們放寬了市場準(zhǔn)入，削減了審批事項，采取了全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單。營商環(huán)境達到最高水平、最高標(biāo)準(zhǔn)以后，企業(yè)才能到你這兒來。我希望2021年中國能夠進入全球最佳營商環(huán)境的前20名，再用兩到三年進入前十，這是我們的目標(biāo)。
界面新聞：《意見》提到從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟新體制。有哪些國際通行規(guī)則我們需要做好銜接，能舉例說明嗎？
魏建國：太多了。各行業(yè)里面都有，比如說我們要建立要素開放到制度開放，首先有一條很重要，你要建立一個以市場化、法制化、國際化的開放型經(jīng)濟體系。
什么叫市場化、法制化和國際化的？首先要對這些企業(yè)一視同仁。習(xí)主席在十九大報告中指出：“凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁，平等對待?！?/p>
當(dāng)然還有更多的我們要接軌的，比如說知識產(chǎn)權(quán)，打擊假冒偽劣，“打一罰十”這還不行，我們要“打一罰萬”，罰到他傾家蕩產(chǎn)這個還不行，而國際規(guī)則是要加大刑事懲罰力度，這是真正的對接。
再比如給中小企業(yè)貸款，貸款利率要低，借貸要快還要有還款條件，不能老是“最后一公里沒有”，這些都是我們要和國際通行規(guī)則相互銜接的地方。
國際上面規(guī)則非常多，（已經(jīng)）有的（規(guī)則）我們繼續(xù)執(zhí)行，沒有的我們進行創(chuàng)新。比如說以支付寶、微信為代表的數(shù)字經(jīng)濟，以前沒有制定規(guī)則怎么辦？我們中國要帶頭，拿出中國的方案，拿出中國的智慧來制定這些新的規(guī)則，這個也是需要我們跟國際接軌的，為什么？因為中國雖然先進了，但是國際上面還沒有，人家如果不遵守你就沒法做，所以定成國際規(guī)則以后大家都來做。
界面新聞：《意見》提到，在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試。您覺得需要做哪些方面的風(fēng)險壓力測試？
魏建國：這個風(fēng)險壓力測試不僅很必要，更是很重要！比如說有金融風(fēng)險壓力測試，有貨幣放開后的壓力測試，有一線放開二線管住的壓力測試等等，因為貨物會不會不從這一線轉(zhuǎn)到國內(nèi)來，轉(zhuǎn)到國內(nèi)要收關(guān)稅，這些會不會沒有收關(guān)稅就進來變成走私了？
壓力測試就是要在這個地方搞一些試驗田，來培育更多的抗風(fēng)險抗病蟲害的新品種，然后取得成功的經(jīng)驗以后進行復(fù)制推廣，不斷地向全國其他自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、其他城市來進行推廣，這是我們要進行風(fēng)險壓力測試的主要原因。
界面新聞：《意見》說“支持浦東勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭”。在您看來，什么是最重的擔(dān)子，什么又是最硬的骨頭？
魏建國：最重要的擔(dān)子就是我們改革的風(fēng)險。就改革來說，就是浦東能不能做到三個引領(lǐng)。首先，是引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建立，這是一個很關(guān)鍵的問題。其次，是現(xiàn)代化城區(qū)的引領(lǐng)，今后已不再是單個城市的競爭，而是城市群的競爭，比如長三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等，有各自不同的分工。第三，是引領(lǐng)現(xiàn)代化的治理，浦東應(yīng)成為體現(xiàn)國家現(xiàn)代化治理體系與治理能力的集大成者。
最重要的骨頭就是金融這一塊，因為上海是以金融開放而起來的，因金融而起，現(xiàn)在也應(yīng)以金融而興。在《意見》提到的幾個中心里，打造全球金融中心是最硬的骨頭，工作難度很大，因為牽涉到三個方面，一個是資本項下的開放好多東西需要大膽試、大膽闖、自主改，比如說資本流通，比如浦東新區(qū)怎么把金融改革上升到一個地位，還有一項是人民幣的囯際化，如何抓住機遇，又穩(wěn)又快推行，這是當(dāng)前全球去美元化加速時的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然，金融改革要做的事太多了，但要確保金融改革成功，前提條件是確保我們的金融安全，這是重中之重！還有一項最重要的是安全，要在確保國家安全下，確保開放，就象“鋼鐵俠”那樣既全副武裝保護自己，更神通廣大殺傷敵人，不僅不許那些金融大鱷興風(fēng)作浪，更不允許某些大國來薅羊毛，占便宜。這些都是硬骨頭，但是我對上海充滿信心。我很欣賞“西游記”的主題歌，“敢問路在何方，路在腳下”，對上海金融來講，也是“敢問路在何方，路在腳下”，這塊骨頭啃下來，對全國整體的改革開放就是一大貢獻。
界面新聞：您對上海市政府繼續(xù)建設(shè)發(fā)展浦東，有什么建議嗎？
魏建國：我認為上海最大的軟肋就是理念，要把上海浦東新區(qū)打造成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)需要我們轉(zhuǎn)變觀念，要在原先的基礎(chǔ)上，把眼光放到全球范圍內(nèi)來考慮，做好整個改革開放工作。第一個百年目標(biāo)，我們已經(jīng)實現(xiàn)了，第二個百年目標(biāo)是建國一百年時基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。浦東要擔(dān)負任務(wù)，因此要敢為人先，要自加壓力，要大膽闖、大膽試、自主改，關(guān)鍵在自主改。我個人的體會是，大膽闖、大膽試都是我們能夠能做到的，但是要做到自主改不容易，所以我覺得在這個方面能夠做到自主改，那么我們就成功了。
