7月中旬，筆者因故上海逗留3日，期間借機參觀調(diào)研上海社會經(jīng)濟與民生民情。有上海朋友問及此次對上海的印象，“不知道是上海發(fā)展太慢還是本人進步太快，上海此行，沒有了以往的震撼和感嘆”。這位朋友或許有些吃驚甚至失望，此番感受似乎幽默了一把，但畢竟是個人直覺和本能的正面回應(yīng)。
大上海的偉岸
長期以來，上海作為中國靠前的一線城市，始終是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標和全球標桿城市之一。之所以不能輕易察覺其風(fēng)雷滾動和浪潮澎湃，一方面是中國所有城市都在爭先恐后快速發(fā)展，從城市格局、市政規(guī)劃和硬件設(shè)施看已經(jīng)令人難以識別，另一方面則是上海文化基因隱身繁華之后，厚重又魅力，如若不夠仔細諦聽和近距離體察，未必能夠感受到其蓬勃脈動。
從量變到質(zhì)變，從形式到內(nèi)容，守正創(chuàng)新、默默深耕是上海的性格，彰顯人性、內(nèi)化思想始終又是上海的氣質(zhì)。上海不僅擁有逾百個紅色文化亮點，而且亦有全球資本積聚、名流熙來攘往的豪邁外灘。讓人懷舊的江南三民文化村、十大濃郁民族古風(fēng)景區(qū)、傳統(tǒng)文化和市井習(xí)俗代表的豫園及城隍廟及周邊十大精神象征的文化古鎮(zhèn)均令人流連忘返。
印象之中，香港人喜歡去深圳尋找商機，廣州體驗早茶，北京偶遇佳人，而到上海卻是感受文化，獲得某種精神慰藉。上海作為長三角經(jīng)濟帶龍頭和首批沿海開放城市，在金貿(mào)、航運、國際經(jīng)濟及國家創(chuàng)新諸方面，扼守長江入?？冢烈暼毡揪胖輱u。這里既有“上海五國”會晤機制，又有59個國家的91個城市互設(shè)領(lǐng)事，在服務(wù)華東地區(qū)的同時，為國家發(fā)展和民族進步做貢獻。
小上海的魅力
上海牽手江浙和安徽，引領(lǐng)超級城市群，但鮮有了解其在歷史長河中竟影響并快速引領(lǐng)一個地域相對偏僻的皖西北小城，安徽省界首市。界首占地667平方千米，常住人口82萬，地區(qū)生產(chǎn)總值216億元（2018）。2020年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核優(yōu)秀單位及2021年中國最具發(fā)展?jié)摿Π偌铱h市。1947年10月界首建市，屬阜陽市代管縣級市，別名小上海。
早在抗戰(zhàn)時期，日軍入侵華東，迫使南京、上海商賈云集于京九及歐亞大陸經(jīng)濟帶交匯之處。界首歷史悠久，文華物萃，背靠中原腹地，直面華東經(jīng)濟圈。由于當時未受日軍直接侵擾，該地區(qū)人口激增，經(jīng)貿(mào)繁榮，“小上?！泵胍粫r，文化文明美譽遠揚。改革開放初期，界首承繼工業(yè)興市基因，一度形成20多個行業(yè)2千多個品種的生產(chǎn)體系。釀酒、塑料、醫(yī)藥、造紙、紡織、鞋業(yè)及制革在國內(nèi)市場擁一席之地。
隨著高鐵、高速公路發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施的完善，小上海融入大上海經(jīng)濟圈，建設(shè)界首經(jīng)濟強市愿望不可抑制?？萍紕?chuàng)新、科教興市、強化基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、發(fā)展重點工業(yè)及改善生態(tài)環(huán)境異軍突起。作為全國生態(tài)示范城市，任寨鄉(xiāng)亮集村，舒莊鄉(xiāng)大顧村等多個生態(tài)村孕育而生，兩灣濕地、生態(tài)公園、曹田溝及穎河壩植被茂盛、花團錦簇。
界首人勤于創(chuàng)新。新發(fā)明新創(chuàng)造在全國縣域經(jīng)濟中享有盛譽。加快創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新載體、科技體系、人才引進及公共服務(wù)建設(shè)前提下，界首堅持創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建創(chuàng)新機制，全社會研發(fā)投入GDP占比2.4，萬人有效發(fā)明專利逾10件，居皖北縣市首位，是安徽省的1.2倍，2019年界首上榜”中國縣區(qū)專利與創(chuàng)新指數(shù)“之”中國創(chuàng)新百強縣“，企業(yè)專利權(quán)、商標質(zhì)押融資超3億元。
界首人樂于發(fā)明，從高科技到日常生活，從保健到娛樂，發(fā)明創(chuàng)新成為時尚。借力鄉(xiāng)村振興，美化社會環(huán)境，年屆8旬知名藝術(shù)家呂云于發(fā)明智能景觀衛(wèi)生驛站，既簡易實用，又頗具審美情趣；針對中青年肥胖人群增多，造成睡眠障礙和健康安全隱患，愛思考愛觀察的民營企業(yè)家許飛，發(fā)明了“止鼾神器”并獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局多項設(shè)計專利。
搭乘出海之船
早在2019年“第二屆進博會界首市（上海）推介會”上，”雙創(chuàng)高地產(chǎn)業(yè)新城“的界首市以全新姿態(tài)向全球展示風(fēng)采并發(fā)出合作邀請。時任界首市長何逢陽與原上海鐵路局長劉連清、安徽省政府參事顧立軍及羅馬尼亞商會會長等中外代表百余人分享了界首宏大愿景及從春秋時期”養(yǎng)成“到抗擊日軍的”小上海“，再到有溫度、有情懷、有品位的質(zhì)感慢城的千余年歷史和文化積淀。新的歷史時期，界首立足新起點，打造新品牌，吉祥三寶、崇文教育、云韻科技及翰墨園等名聲鵲起。
為加快融入長三角，界首市以智匯界首創(chuàng)領(lǐng)未來在科技、金融、人力資源諸方面搭乘上海大船出海。界首（上海）離岸科創(chuàng)中心對接上海高端科創(chuàng)資源，借力上海提質(zhì)增效，獲得智力支撐和創(chuàng)新動力。據(jù)悉，深圳、南京、合肥離岸中心將以此為鑒，建立企業(yè)輪值制，成為企業(yè)交流和資源共享平臺，鼓勵企業(yè)家嘗試離岸孵化。上?！肮庠萍疾⒆C統(tǒng)一數(shù)字身份平臺解決方案”、北京”中核融城計量檢測項目“及”合肥雙極膜電滲析技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化進程規(guī)劃“等涉及區(qū)塊鏈和新材料異地項目頗受專家肯定。
2019年底界首高鐵開通之日，界首市組織200多位來自文教、科技、醫(yī)療和企業(yè)的政府學(xué)習(xí)考察團赴上海取經(jīng)問道。去年十月，上海10多個三甲醫(yī)院的22位醫(yī)學(xué)界名醫(yī)赴界首義診，縣級小城與特大城市因此有了健康醫(yī)療與公共衛(wèi)生的對話與合作。英雄不問出處，以人為本救死扶傷，兩地同謀共建健康高質(zhì)量發(fā)展路徑肇始于此。
合作共贏是導(dǎo)向
大幫小，強帶弱，從下鄉(xiāng)扶貧到大城市帶動小城市，原理未必有不同。但是，跨地區(qū)尋求聯(lián)姻或“飛地”越域融入都市圈乃創(chuàng)新思維。界首市的實踐，突破了理論桎梏及制度框架，當屬機制創(chuàng)新。大城市有自己的偉岸，小縣城有自己的氣質(zhì)。尋求個性發(fā)展，實現(xiàn)自我突破堪稱縣域經(jīng)濟突圍和再生之有益探索。
目前，在國際大環(huán)境和國家大戰(zhàn)略背景下，提升理念，深化改革，只爭朝夕，勇于承擔(dān)，已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢。不同級別的城市有其自身功能和戰(zhàn)略定位，但是，打破地理藩籬，實現(xiàn)非常規(guī)發(fā)展又是地方政府和主管領(lǐng)導(dǎo)的認知、智慧、格局及治理能力的充分彰顯。縣域經(jīng)濟如果只能夠停留在一域之間，一縣之內(nèi)，那么創(chuàng)新可能是紙上談兵。
截止去年底，全國縣級行政區(qū)域2844個，其中縣級市388個?？h域經(jīng)濟尚處于總體較低水平，但后發(fā)優(yōu)勢良好。作為中國經(jīng)濟增長的重要推手，既承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又可以吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)及人工智能滲透并全面參與到每個鄉(xiāng)村，豐富經(jīng)濟業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)融合，甚至內(nèi)外聯(lián)動，將三農(nóng)鏈條延伸至特大城市及國際市場。
俯視縣域經(jīng)濟的傳統(tǒng)靜態(tài)思維已不合時宜。財政、商務(wù)、統(tǒng)計等職能部門需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、動態(tài)觀察、客觀評估，利用大數(shù)據(jù)出臺新政策，在域外管治和飛地發(fā)展上消弭理論邊際，打破地理壁壘，夸行業(yè)跨部門方向疏導(dǎo)，協(xié)助和服務(wù)基層發(fā)展，實現(xiàn)多維并舉與合作共進，提高發(fā)展平衡性和包容性，完整落實新發(fā)展理念和在提質(zhì)增效過程中縮小城鄉(xiāng)差別與地區(qū)差別，從而實現(xiàn)共同富裕。
未來任重而道遠
8月20日，長三角三省一市主要負責(zé)人舉行專題視頻會，主張深入一體化，聚焦高質(zhì)量，交流協(xié)同發(fā)展事項，緊扣“3使命7任務(wù)”密切聯(lián)手各揚其長，強化分工合作，加強蘇浙皖合作對接，發(fā)揮上海動力源功能和龍頭帶動作用，形成整體競爭力和新發(fā)展格局，提出皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)和結(jié)對幫扶，打造美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶，聯(lián)建科技創(chuàng)新共同體，融入大虹橋樞紐共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，增強和協(xié)同欠發(fā)達區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能，探索一體化制度創(chuàng)新。
近水樓臺先得月，向陽花木易逢春。皖北居民頻繁往來上海，早出晚歸已經(jīng)成為時尚。然而，生活工作和交往基礎(chǔ)上，還要在發(fā)展理念和治理水平上彼此互動，學(xué)習(xí)上海“敢于樹立標桿，專于解決問題”。7月中旬，阜陽黨政考察團赴上海交流學(xué)習(xí)并與徐匯資源對接，探索推進一體化制度創(chuàng)新?；鶎痈刹坎粌H要諳熟經(jīng)濟管理、金融科技、數(shù)字技術(shù)和融媒體而且需要樹立目標導(dǎo)向，以“規(guī)劃引領(lǐng)，文化先導(dǎo)，生態(tài)優(yōu)先及科創(chuàng)主導(dǎo)”發(fā)展思路，做到“吹糠見米”，善作善成。
安徽省委書記李錦斌第6期“求是”署名刊文“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位”指出，與江浙相形，安徽縣域經(jīng)濟體量小，民營實力不足，一些地方?jīng)]有打破慣性思維和傳統(tǒng)路徑，舍不得產(chǎn)業(yè)層次較低的壇壇罐罐，不敢騰籠換鳥，更不擅破立并舉，因之，提升觀念，放大格局及加大執(zhí)行力乃勢之所趨。強化理論知識和系統(tǒng)科學(xué)學(xué)習(xí)，加大干部交流“雙招雙引”力度，活化流動機制則不可避免。
2021上半年，長三角縣域經(jīng)濟總量前40名中，江蘇23個，浙江15個，而安徽省僅合肥左右臂肥東和肥西上榜。雖然40強縣域經(jīng)濟GDP之和高達26748.36億元，在省域經(jīng)濟中位居前7名，但相對滯后的縣域經(jīng)濟接入長三角產(chǎn)業(yè)鏈，分享并利用都市圈發(fā)展紅利迫在眉睫，“在區(qū)位、載體、政策及時機處于歷史上最佳疊加期，有沒有主動出擊深度融入大發(fā)展的自覺，值得捫心自問”，“眼睛向東看，身子往東靠，步伐往東邁”，業(yè)已成為安徽縣域發(fā)展實現(xiàn)突圍之戰(zhàn)略思維。
