美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯8月下旬訪(fǎng)問(wèn)新加坡、越南，是拜登總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)美國(guó)對(duì)東南亞最重要的一次訪(fǎng)問(wèn)。之前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯與東盟各國(guó)外長(zhǎng)舉行視頻會(huì)議，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀訪(fǎng)問(wèn)新加坡。由此可見(jiàn)東南亞在美國(guó)印太戰(zhàn)略中的重要性。
如果把眼光放遠(yuǎn)，哈里斯的東南亞之行繼承了奧巴馬時(shí)期的亞太再平衡戰(zhàn)略，延續(xù)了特朗普的印太戰(zhàn)略，正在形成拜登的印太戰(zhàn)略。哈里斯本人印度裔美國(guó)副總統(tǒng)的身份，似乎也能加強(qiáng)印太朋友圈的一點(diǎn)認(rèn)同。從奧巴馬到現(xiàn)在，美國(guó)在本地區(qū)走了十幾年，屢被打斷，相當(dāng)艱難。這次訪(fǎng)問(wèn)的時(shí)機(jī)也能說(shuō)明美國(guó)印太戰(zhàn)略的艱辛。美國(guó)在阿富汗堅(jiān)決撤軍的同時(shí)，集中進(jìn)入東南亞，一出一進(jìn)，布局印太戰(zhàn)略的意圖十分清晰。那么，到哈里斯訪(fǎng)問(wèn)新加坡和越南，美國(guó)的印太戰(zhàn)略布局完成到什么程度了呢？應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)的印太戰(zhàn)略體系的布局已經(jīng)接近完成一輪，聲勢(shì)很大，但成效還很難說(shuō)。安全上，公開(kāi)散播中國(guó)對(duì)東南亞的威脅，挑撥南海爭(zhēng)端，試圖為美日印澳四方機(jī)制尋找潛在的東南亞新幫手。但是，新加坡和越南的反應(yīng)都很謹(jǐn)慎。經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)在東南亞的議題包括是否加入CPTPP、倡導(dǎo)印太數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)抗“一帶一路”的藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，希望東盟國(guó)家與中國(guó)脫鉤斷鏈。但對(duì)這些關(guān)鍵問(wèn)題，新加坡、越南等國(guó)的回應(yīng)非常謹(jǐn)慎。
美國(guó)高度重視在東南亞布局印太戰(zhàn)略，意在系統(tǒng)構(gòu)建建立針對(duì)中國(guó)的敵意網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)認(rèn)識(shí)到已不可能主導(dǎo)本地區(qū)事務(wù)，得借助盟友的力量，并且擴(kuò)大朋友圈。其朋友圈不一定都是盟友，但要廣交朋友，結(jié)成以自己為核心的網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)最核心的部分仍然是與日本與澳大利亞的軍事同盟網(wǎng)絡(luò)；修復(fù)與泰國(guó)和菲律賓的非北約軍事盟友的關(guān)系；橫向建立完善美日印澳四邊機(jī)制；同時(shí)拉攏東盟國(guó)家或成為網(wǎng)絡(luò)的核心成員，或者與美國(guó)走得更近而不是與中國(guó)越走越近。在此過(guò)程中，美國(guó)也嘗試建立這個(gè)網(wǎng)絡(luò)新的規(guī)則和秩序，比如基于規(guī)則的秩序，從數(shù)字安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)入手，搶占印太地區(qū)新興領(lǐng)域秩序規(guī)則的主動(dòng)性和主導(dǎo)權(quán)。由此來(lái)看，盡管?chē)?guó)內(nèi)外疑難雜癥纏身，美國(guó)高層還是在印太戰(zhàn)略?xún)A注了很大的精力。國(guó)務(wù)卿和防長(zhǎng)已經(jīng)做了部分工作，哈里斯則來(lái)抓重點(diǎn)，把整個(gè)網(wǎng)絡(luò)給拉起來(lái)。
從現(xiàn)在到年底，美國(guó)的印太網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建仍會(huì)持續(xù)，其中有兩個(gè)多邊的指標(biāo)值得注意。第一個(gè)是年底召開(kāi)的APEC會(huì)議。這是美國(guó)具有長(zhǎng)久影響力的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織，適合美國(guó)在本地區(qū)發(fā)表主張，宣示成果。第二個(gè)對(duì)東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)更重要，就是年底由東盟主辦的東亞峰會(huì)。東亞峰會(huì)是東盟主導(dǎo)的一個(gè)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)平臺(tái)，成員包括美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、印度、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等，涵蓋亞太和印太主要國(guó)家。奧巴馬時(shí)期，美國(guó)加入東亞峰會(huì)。特朗普時(shí)期，美國(guó)對(duì)東亞峰會(huì)并不上心，東盟國(guó)家對(duì)此非常不滿(mǎn)。如今，美國(guó)政府三大員在東南亞地區(qū)接力建網(wǎng)，要贏得當(dāng)?shù)孛裥?，東亞峰會(huì)是萬(wàn)萬(wàn)繞不開(kāi)的。不妨大膽預(yù)測(cè)，美國(guó)參與東亞峰會(huì)，并提高參加?xùn)|亞峰會(huì)的級(jí)別到副總統(tǒng)或總統(tǒng)的級(jí)別，以顯示美國(guó)在本地區(qū)拜碼頭、交朋友的誠(chéng)意。因此，如果年底的東亞峰會(huì)以線(xiàn)上形式召開(kāi)的話(huà)，美國(guó)參會(huì)的規(guī)格可能至少要高于特朗普時(shí)期，不排除哈里斯或者拜登親自出面。美國(guó)只有參與這兩個(gè)多邊合作平臺(tái)，才意味著拜登的印太戰(zhàn)略在其執(zhí)政第一年走完第一輪，開(kāi)啟第二輪。拜登能否在東亞峰會(huì)露面，肯定是東盟國(guó)家測(cè)試美國(guó)誠(chéng)意的風(fēng)向標(biāo)。
那么，東盟對(duì)美國(guó)的印太網(wǎng)絡(luò)的接受度如何呢？應(yīng)該說(shuō)，東盟只能是部分接受美國(guó)的印太戰(zhàn)略尤其是印太網(wǎng)絡(luò)，指望東盟完全接受針對(duì)中國(guó)的敵意網(wǎng)絡(luò)是不太可能的。
東盟亞國(guó)家并不愿意選邊站，而是成為大家共同的朋友。即便是被視為印太戰(zhàn)略重點(diǎn)國(guó)家的新加坡、越南，也很難接受選邊站隊(duì)。這在此次訪(fǎng)問(wèn)中兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)中看得很清楚。比如，李顯龍總理這兩年多次明確主張不選邊。泰國(guó)、菲律賓的軍事盟友關(guān)系在過(guò)去幾年明顯疏遠(yuǎn)，恢復(fù)起來(lái)仍要花很多精力，并不是幾句戰(zhàn)略政策上的豪言壯語(yǔ)能夠解決的。印尼、馬來(lái)西亞一向有戰(zhàn)略自主性，并不會(huì)輕易跟隨。柬埔寨、老撾、緬甸是三個(gè)與中國(guó)建立命運(yùn)共同體的國(guó)家，分化瓦解的戰(zhàn)略成本和道義成本都很高。因此，在美國(guó)視野下的東盟十國(guó)，仍然是一盤(pán)難以聚集的散沙，面臨戰(zhàn)略重要性急劇上升，而戰(zhàn)略關(guān)注和投入多點(diǎn)分散的矛盾。
東盟作為一個(gè)整體，目的是與各大國(guó)都形成良好關(guān)系，廣結(jié)善緣，相互制衡，其構(gòu)建的不是敵意網(wǎng)絡(luò)而善意網(wǎng)絡(luò)。第一，在東盟主導(dǎo)的東亞合作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，美國(guó)一方面受到歡迎，另一方面也面臨很多“善意制約”。東亞峰會(huì)平臺(tái)本質(zhì)上必須是個(gè)團(tuán)結(jié)而非分裂的平臺(tái)。美國(guó)想在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中切割中國(guó)就不符合東盟的戰(zhàn)略利益。東亞峰會(huì)因?yàn)橹忻烂芏至鸦虮辣P(pán)，東盟在東亞峰會(huì)中的合法性就沒(méi)了。第二，東盟要維護(hù)在東亞合作尤其是東亞峰會(huì)中的中心性地位，會(huì)限制美國(guó)主導(dǎo)該平臺(tái)，甚至是整編該平臺(tái)的沖動(dòng)。東亞峰會(huì)只是美國(guó)印太戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)可資利用的一部分。美國(guó)如果要利用東亞峰會(huì)平臺(tái)，總是不由自主地試圖主導(dǎo)，東盟必須要克制美國(guó)的沖動(dòng)，否則就會(huì)失去中心性地位。第三，東盟還要嘗試在東亞峰會(huì)的框架內(nèi)溝通中美。兩國(guó)都在東亞峰會(huì)的平臺(tái)內(nèi)，都是東盟的戰(zhàn)略合作伙伴，都尊重東盟的中心地位，也都理解或支持東盟為構(gòu)建新的印太秩序而倡導(dǎo)的“東盟印太展望”。因此，東盟希望兩國(guó)都能遵守該平臺(tái)的規(guī)則。第四，東盟一直防范美國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建的印太戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)會(huì)沖擊自己在本地區(qū)的地位。從奧巴馬、特朗普到拜登，都要主導(dǎo)本地區(qū)秩序構(gòu)建，這必然會(huì)影響東盟的地位。當(dāng)年奧巴馬搞TPP就直接沖擊了東盟主導(dǎo)的東亞合作進(jìn)程。拜登要主導(dǎo)印太地區(qū)的數(shù)字規(guī)則秩序，也會(huì)沖擊東盟利益。第五，美國(guó)歷來(lái)的政策也多呈現(xiàn)口惠而實(shí)不至的特點(diǎn)。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，美國(guó)提出不少計(jì)劃，但東南亞國(guó)家還是覺(jué)得中國(guó)的互聯(lián)互通更靠譜。
因此，美國(guó)通過(guò)印太戰(zhàn)略與東盟加強(qiáng)關(guān)系是事實(shí)，但很難讓東盟在其印太戰(zhàn)略的網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮遏制中國(guó)的作用。
（作者：翟崑 北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授 北大國(guó)際戰(zhàn)略研究院特約研究員）
