2021年9月5日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》正式出臺(tái)，明確了橫琴粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，將橫琴新區(qū)全面升級(jí)為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的前沿，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃布局，提出一系列具體務(wù)實(shí)的舉措。其中，《方案》中特別提及橫琴粵澳深度合作區(qū)要大力發(fā)展集成電路、電子元器件等產(chǎn)業(yè)，可以看出，作為面向澳門及葡語(yǔ)系國(guó)家開放合作的前哨，橫琴粵澳深合區(qū)已經(jīng)被當(dāng)作我國(guó)在集成電路等尖端科技領(lǐng)域主動(dòng)融入全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的重要關(guān)口區(qū)域。未來橫琴粵澳深合區(qū)將作為吸引全球集成電路優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源落地集聚和融合發(fā)展的主陣地，在服務(wù)國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局上發(fā)揮更大支撐作用。
發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，橫琴粵澳深合區(qū)具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
2009年，橫琴新區(qū)設(shè)立，2015年橫琴自貿(mào)片區(qū)正式掛牌，自此橫琴先后成為中國(guó)（廣東）自貿(mào)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的重要平臺(tái)。經(jīng)過十余年發(fā)展，橫琴已經(jīng)從邊陲小島發(fā)展成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化生活多元的現(xiàn)代化新城。2020年末，? 橫琴新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)468.07億元，實(shí)際吸收外資18.27億元，同比增長(zhǎng)13.8%。擁有高新技術(shù)企業(yè)328家，占珠海市的15.6%。澳門四所國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室橫琴分部全部啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，2020年新孵化澳門創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目260個(gè)，同比增長(zhǎng)113%。
2019年印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》提出，要在橫琴建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)。其中，休閑旅游、商貿(mào)物流、? 醫(yī)學(xué)生物是《綱要》中提出粵澳產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。但此次發(fā)布的《方案》則將橫琴深合區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局?jǐn)U大化，加入了集成電路、電子元器件、新能源等尖端新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，無疑是給予橫琴更高的戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)承載。
集成電路產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能升級(jí)、支撐新基建高質(zhì)量發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)。在國(guó)內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜的當(dāng)下，我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)面臨更加復(fù)雜的全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，亟待加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更加主動(dòng)融入全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈之中。澳門在集成電路領(lǐng)域一直以來就具備全球領(lǐng)先的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，充分深化和澳門在集成電路領(lǐng)域的合作是我國(guó)更加緊密地同全球集成電路創(chuàng)新鏈聯(lián)系互動(dòng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、塑造我國(guó)在集成電路產(chǎn)業(yè)國(guó)際大循環(huán)中主動(dòng)地位的關(guān)鍵。橫琴作為國(guó)家對(duì)澳服務(wù)的主要載體，更是澳門集成電路創(chuàng)新科研成果落地生根、開花結(jié)果，轉(zhuǎn)化成實(shí)際生產(chǎn)力最便利、最適宜的新空間。因此，選擇在橫琴粵澳深合區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
一是稅收政策優(yōu)勢(shì)。本次出臺(tái)的《方案》明確了一批對(duì)橫琴發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)具有重大利好的支持政策。對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)而言最具吸引力的是對(duì)于符合條件的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，和對(duì)在深合區(qū)工作的高端人才和緊缺人才，個(gè)人所得稅的稅負(fù)超過15%的部分予以免征。尤其是后者有利于吸引澳門集成電路領(lǐng)域的高端人才到橫琴創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)兩地的集成電路創(chuàng)新協(xié)同。
二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。截至2020年年底，橫琴已吸引集成電路產(chǎn)業(yè)相關(guān)注冊(cè)企業(yè)超過400家，在高速接口IP、GPU、顯示專用芯片和MEMS等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批重點(diǎn)集成電路企業(yè)，部分領(lǐng)域技術(shù)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。澳門大學(xué)模擬與混合信號(hào)超大規(guī)模集成電路國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在橫琴設(shè)立分部，使得橫琴成為承載澳門集成電路創(chuàng)新資源最便利、最通暢的區(qū)域，未來隨著更多集成電路企業(yè)落地橫琴，將充分利用澳門集成電路前沿創(chuàng)新領(lǐng)域的策源優(yōu)勢(shì)，積極探索新技術(shù)新范式的產(chǎn)業(yè)化可能，助推澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。
三是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。橫琴為澳門投資者提供在橫琴的商事登記認(rèn)證“一條龍”服務(wù)，并推出全國(guó)首個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬式備案系統(tǒng)，是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的對(duì)澳服務(wù)模式，有利于提升澳門投資者在橫琴新區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入的便利度。此外橫琴還有充足的空間載體可以承接澳門創(chuàng)新資源的落地。目前，橫琴現(xiàn)有未開發(fā)的土地超過10平方公里，各種類型、層級(jí)的樓宇載體近300萬平方米，已建有“粵澳集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園”專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正在建設(shè)的橫琴科學(xué)城產(chǎn)業(yè)載體面積超過200萬平方米，為各類產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源的落地預(yù)留了充足的發(fā)展空間。
四是國(guó)際合作優(yōu)勢(shì)。橫琴地處粵港澳結(jié)合部，在當(dāng)今集成電路產(chǎn)業(yè)全球供應(yīng)鏈愈加割裂和“逆全球化”的趨勢(shì)下，橫琴可以充分利用澳門與葡語(yǔ)國(guó)家聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等集成電路下游產(chǎn)業(yè)上的國(guó)際化合作，將橫琴打造成為“中國(guó)芯”國(guó)際化的“橋頭堡”，和集成電路產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支點(diǎn)的實(shí)際載體。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
推動(dòng)橫琴粵澳深合區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是踐行國(guó)家支持澳門發(fā)展的理性選擇。集成電路作為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新基建發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，是澳門實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元的重要方向之一，而橫琴擁有粵澳合作的先天優(yōu)勢(shì)，可以在科研協(xié)同、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化和孵化、金融服務(wù)等領(lǐng)域提供廣闊空間，為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開辟?gòu)V闊空間、注入新動(dòng)力。
推動(dòng)橫琴粵澳深合區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各自發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)加速融合的重要路徑。澳門和橫琴在集成電路產(chǎn)業(yè)方面具有非常大的合作潛力，可以充分發(fā)揮自身所長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)融入國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大局。澳門在集成電路特色領(lǐng)域創(chuàng)新上具備世界領(lǐng)先水平，然而澳門集成電路產(chǎn)業(yè)鏈不完善和硬軟條件的缺失，制約澳門創(chuàng)新策源能力的放大和升級(jí)，導(dǎo)致大量創(chuàng)新成果只能停留在研究階段。而橫琴在集成電路領(lǐng)域則有著較為完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境，亟需和澳門聯(lián)合優(yōu)勢(shì)、互補(bǔ)不足。
推動(dòng)橫琴粵澳深合區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的最佳選擇。站在世界百年未有之大變局的歷史關(guān)口，展望“十四五”，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，成為我國(guó)謀劃經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展下一程的重點(diǎn)。尤其是集成電路產(chǎn)業(yè)，在充分利用全球資源深化國(guó)際合作上遇到巨大阻力。澳門的特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠成為深化并擴(kuò)大與國(guó)際集成電路交流與合作，主動(dòng)融入全球集成電路產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的國(guó)際化窗口。
充分利用區(qū)域和政策優(yōu)勢(shì)，打造集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)
一是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)躍升主抓手。當(dāng)前橫琴盡管擁有澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室橫琴分部等創(chuàng)新平臺(tái)，但沒有針對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)做出制度創(chuàng)新的突破，沒有用好橫琴新區(qū)在政策上的優(yōu)勢(shì)去建立珠澳集成電路創(chuàng)新資源融合互動(dòng)的長(zhǎng)期機(jī)制，缺乏助力兩地產(chǎn)業(yè)融合躍升的重大創(chuàng)新平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)“主抓手”。此外，在人才普遍成為稀缺資源的今天，深合區(qū)要大量引進(jìn)國(guó)內(nèi)外集成電路優(yōu)秀人才，需要革新思維，在吸引人才、培育人才方面下功夫。建議充分利用澳門、橫琴深度合作區(qū)區(qū)域和政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)國(guó)際化合作和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)外合作和人才、技術(shù)引進(jìn)，聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加速澳門前沿創(chuàng)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，支撐澳門的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。
二是全面融合，高位謀劃打造芯生態(tài)。當(dāng)前深合區(qū)的建設(shè)，將過去粵澳合作中面臨的“澳門制度過不來、國(guó)內(nèi)制度過不去”以及由此導(dǎo)致的資金、人員、技術(shù)等要素流動(dòng)不暢等困難全面解決，這讓深合區(qū)在澳門集成電路設(shè)計(jì)創(chuàng)新資源銜接和轉(zhuǎn)化落地上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此建議將橫琴深合區(qū)集成電路的發(fā)展規(guī)劃全面融于廣東集成電路產(chǎn)業(yè)整體布局，根據(jù)《方案》中明確的“加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計(jì)、測(cè)試和檢測(cè)的微電子產(chǎn)業(yè)鏈”要求，推動(dòng)深合區(qū)成為粵澳集成電路設(shè)計(jì)協(xié)同創(chuàng)新合作的主要集聚區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)布局，并強(qiáng)化支持力度。建議由深合區(qū)管委會(huì)牽頭協(xié)調(diào)，按照《若干意見》政策文件要求，制定《橫琴深合區(qū)發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)研判深合區(qū)在特色芯片設(shè)計(jì)、測(cè)試和檢測(cè)等領(lǐng)域的細(xì)分發(fā)展方向、主要定位和實(shí)施路徑，助力深合區(qū)打造以集成電路設(shè)計(jì)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
三是充分聯(lián)動(dòng)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展芯空間。橫琴深合區(qū)作為集成電路產(chǎn)業(yè)的重要承載地和承接澳門創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化的主陣地，必定要有足夠的空間資源作為支撐。但當(dāng)前橫琴深合區(qū)可以開發(fā)的土地有限，因此必須要和珠海形成深度互動(dòng)。作為深合區(qū)的外圍延伸，珠海集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)起步早、規(guī)模大、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，若與橫琴合力打造環(huán)橫琴深合區(qū)的新經(jīng)濟(jì)區(qū)域，勢(shì)必可以獲得更多來自深合區(qū)和澳門發(fā)展的紅利。建議充分依托珠海現(xiàn)有集成電路產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)深合區(qū)與珠海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展芯空間。（作者龔斌系珠海先進(jìn)集成電路研究院院長(zhǎng)）
