9月15日，美國、澳大利亞和英國，這三個分處北美、西歐、大洋洲的國家，不遠千里湊在一起簽訂安全合作協(xié)議，建立三邊安全伙伴關(guān)系。
這個被稱為“AUKUS”的新組織本質(zhì)上就是一個傳統(tǒng)國際政治中的三邊安全聯(lián)盟，但回顧歷史，這是近三十年來亞太地區(qū)唯一一個新近出現(xiàn)的多邊軍事安全同盟。更為令人驚訝的是，美英兩個聯(lián)合國安全理事會常任理事國還允諾為澳提供至少8艘核動力潛艇，澳即將成為全球第七個擁有這一軍事實力重要象征的國家。此外，這一新三邊聯(lián)盟顯然是有發(fā)起人和主導(dǎo)國，這與拜登政府所強調(diào)的重拾“聯(lián)盟和伙伴國戰(zhàn)略”的想法高度吻合，也與美國集中全部精力應(yīng)對“唯一具備挑戰(zhàn)能力”的中國的戰(zhàn)略目標向符合。
組建多邊軍事同盟、發(fā)展核軍備、針對某個特定競爭對手，這三點要素表明，AUKUS聯(lián)盟釋放出了濃濃的“冷戰(zhàn)味”。
除了中國，與澳大利亞隔海相望的東盟也將面臨來自AUKUS的嚴峻挑戰(zhàn)。
具體來說，AUKUS聯(lián)盟在三個方面對東盟提出了考驗。
第一，東盟可能會陷入人人自危的安全困境。一方面，美英為澳提供核動力潛艇，這不僅僅意味著澳軍事實力得到跨越式提升，也并非只是美國多了一個強有力的幫手，此舉必將引發(fā)印太地區(qū)新一輪的軍備競賽。進入二十一世紀以來，馬來西亞、印尼、越南等東盟國家都積極從德國、俄羅斯引進常規(guī)動力潛艇及其他各式水面艦艇，尤其是2010年以來伴隨著南海形勢的持續(xù)升溫，各國通過采購的方式加速海軍力量現(xiàn)代化建設(shè)。但核動力潛艇比之常規(guī)動力潛艇優(yōu)勢太過明顯，除了續(xù)航能力強、航速高外，通常還能裝備核導(dǎo)彈，進攻性、殺傷力和威懾力絕非常規(guī)動力潛艇可比。因而，東盟國家將面臨一個軍事實力瞬間提升且漸漸逼近的近鄰。
另一方面，東盟國家一直以大國平衡戰(zhàn)略來確保安全。隨著AUKUS聯(lián)盟的形成，從東南亞到南太平洋出現(xiàn)一個“巨無霸”，本地區(qū)原有的實力分布平衡將被打破。因此之故，東盟以“平衡”謀安全的戰(zhàn)略將面臨何去何從的困惑。
相比于歐盟，東盟的政治安全一體化尚處于低水平的上升階段，成員國間遠未形成共同安全與外交、防務(wù)政策。各成員國難以依賴東盟組織的集體防御來謀求“集體安全”，只能依靠自主軍事能力建設(shè)和適當、獨立的外交戰(zhàn)略。因此，面對AUKUS聯(lián)盟的成立及澳大利亞擁有核動力潛艇艦隊，東盟國家將陷入人人自危從而競先加速提升軍事力量，以此尋求某種威脅平衡的困境。
第二，東盟還將不得不思考如何化解“被迫選邊”的難題。美國雖然一再強調(diào)無意迫使東盟國家在中美之間選邊，但AUKUS聯(lián)盟的成立已經(jīng)表明由美國主導(dǎo)的反華陣營已漸漸開始形成，東南亞地區(qū)地理位置極其特殊且重要，相當程度上決定了美國遏華戰(zhàn)略的成敗與否。一方面美國不會輕易接受對華遏制戰(zhàn)略因東盟的不配合而大打折扣甚至難產(chǎn)，另一方面中國是東盟天然的鄰居和不可替代的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。因此，東盟多數(shù)國家均無意也擔憂選邊的代價和后果，也極力保持外交和安全戰(zhàn)略的獨立性，尤其是希望維持東盟的“中心地位”，但面對美國咄咄逼人的架勢，東盟仍然難逃“被迫選邊”的困局。
第三，AUKUS聯(lián)盟將撕裂東盟，阻斷東盟政治安全一體化進程。東盟國家對AUKUS的反應(yīng)并不一致。其中，菲律賓外長洛欽在時隔近一周之后公開表態(tài)，稱AUKUS聯(lián)盟將提升近鄰盟友對威脅或挑戰(zhàn)本地區(qū)現(xiàn)狀行為的軍事反應(yīng)能力，有助恢復(fù)和保持平衡，不會破壞地區(qū)穩(wěn)定。但馬來西亞總理伊斯梅爾·薩布里與菲外長持截然相反的意見，他警告稱，向澳提供核動力潛艇的協(xié)議可能引發(fā)該地區(qū)的核軍備競賽。馬防長希沙姆丁隨后還表示將尋求中國的意見。此外，印尼外交部9月17日也對AUKUS聯(lián)盟可能引發(fā)“地區(qū)持續(xù)的軍備競賽和軍事力量投射”表示擔憂。
安全戰(zhàn)略的差異，對美國安全保護與合作需求程度的不同，以及對中國安全威脅認知有別，這些因素直接導(dǎo)致了東盟成員國間對AUKUS聯(lián)盟產(chǎn)生不同心理和反應(yīng)。因此，東盟國家很難對AUKUS聯(lián)盟采取共同立場，而彼此間已經(jīng)分化的立場將給區(qū)域的政治安全一體化進程和《2025年東盟政治安全共同體藍圖》的實現(xiàn)帶來挑戰(zhàn)。
AUKUS是美國三十年來在亞太地區(qū)新組建的第一個正式聯(lián)盟，但絕對不會是第一個。面對因此而導(dǎo)致的地區(qū)秩序劇烈震蕩，東盟不應(yīng)忘記成立之時的“初心”和肩負的“使命”。各個成員國應(yīng)積極捍衛(wèi)東盟的團結(jié)性，讓東盟在地區(qū)秩序演變中繼續(xù)發(fā)揮“阻尼器”的作用。
（作者系中國南海研究院世界海軍研究中心主任）
