馬不停蹄。12月12日，G7外長會剛一結(jié)束，美國國務(wù)卿布林肯就于次日開啟了為期4天對印度尼西亞、馬來西亞和泰國的三國訪問之旅。這是布林肯任內(nèi)第一次出訪東南亞。布林肯此行的目的也不言而喻，希望能通過加強與東南亞的經(jīng)濟和安全合作在印太地區(qū)構(gòu)筑起對抗中國的“戰(zhàn)線”。
美國加強對東南亞“爭奪”
近年來，隨著中國“一帶一路”倡議和美國“印太戰(zhàn)略”的逐步推進和深化，中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢全面凸顯，而東南亞作為兩國推行戰(zhàn)略的重要目標區(qū)域，域內(nèi)國家所承受的戰(zhàn)略壓力激增。拜登政府將東南亞國家視為其推進“印太戰(zhàn)略”的重要支點，華盛頓正在通過以下三種方式對其進行拉攏。
第一，開展外交游說和會議邀請拉攏。今年以來，美國的整個外交團隊，從總統(tǒng)四年來首次參加?xùn)|盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會，到副總統(tǒng)、國務(wù)卿、防長、商務(wù)部長的線下訪問互動，幾乎所有重量級的官員都與東南亞國家進行了訪問和會談。布林肯此次訪問更是近一個多月來第三位造訪東南亞，也是層級最高的美國官員。美國還積極邀請東盟國家參與其主導(dǎo)的多邊會議，剛剛結(jié)束的所謂的“民主峰會”和G7外長會議均邀請了東南亞國家與會。與前任相比，美國政府對東南亞接觸頻率之密集，方式方法之多樣均凸顯了對東南亞的重視。
第二，區(qū)別對待和施壓分治相結(jié)合。一方面，美國借助“美日印澳”四國機制、強調(diào)防務(wù)協(xié)議中對盟國的保護等動作向域內(nèi)盟友展示作為美國盟友的“好處”，希望拉攏域內(nèi)盟國并與其他國家發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。另一方面，又通過建立奧庫斯聯(lián)盟，結(jié)合上述的外交游說等方法分別拉攏，各個突破。
第三，倡導(dǎo)新的經(jīng)濟框架，努力提升與東南亞國家關(guān)系的經(jīng)濟“短板”。美國政府希望能提升在該地區(qū)經(jīng)濟方面的影響。10月26日，拜登在東南亞峰會上宣布向東盟提供1.02億美元（約合6.5億元人民幣），用以醫(yī)療、氣候合作擴大美國與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。14日布林肯在印尼發(fā)表的講話中表示，美國正在制定一個全面的印太經(jīng)濟框架，包括圍繞貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟、技術(shù)、彈性供應(yīng)鏈、脫碳和清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施、工人標準以及其他共同感興趣的領(lǐng)域。此外，美國還提出“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃和“重建更美好世界”（B3W）倡議，著力聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助。這也被視為是“一帶一路”倡議的對沖。
東南亞國家應(yīng)對“選邊站隊”說不！
布林肯此行的效果仍需隨著其行程和活動的展開而評估。13日凌晨，布林肯的飛機還未落地，印尼的媒體就發(fā)聲，表示即使印尼和美國會更加努力地建立更緊密的國防和軍事聯(lián)系，但印尼目前還不太可能成為美國的盟友。這給布林肯此次東南亞之行伊始就澆了“冷水”。
究其原因是美國在東南亞地區(qū)出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)力困境”。美國前任總統(tǒng)多次缺席東盟系列會議，對該地區(qū)表現(xiàn)出的不尊重，對盟友承諾的不落實，以及出爾反爾的不靠譜，都在逐漸消磨美國在該地區(qū)的影響力和主導(dǎo)權(quán)。因此，在拉攏東南亞國家對抗中國方面，美國雖頻頻出招但效果也著實有限。很多東南亞國家不愿意在中美之間“選邊站隊”。新加坡總理李顯龍在10月26日召開的東盟峰會上直言：“我們不希望這個區(qū)域成為競爭和沖突的地方，也不希望被迫選邊站隊。”
東盟可發(fā)揮作用
東盟多年來作為地區(qū)合作的“駕駛員”，一直在既有地區(qū)機制中處于中心性地位，未來也應(yīng)該發(fā)揮制度性權(quán)力的優(yōu)勢，在彌合中美競爭中發(fā)揮自己的作用。如果美加劇施壓，東南亞國家在中美之間實施大國平衡戰(zhàn)略的對沖空間正在不斷被擠壓，東盟想要在地區(qū)事務(wù)中保持“中心性地位”將更加困難。美國希望重塑“以美國為中心”的區(qū)域架構(gòu)，這直接沖擊了東盟的中心性地位和制度性權(quán)力。東盟應(yīng)積極推動和落實構(gòu)建包容開放地區(qū)架構(gòu)，在某種程度上彌合大國日益激烈的戰(zhàn)略競爭。
同時，中國應(yīng)該積極推動“一帶一路”倡議與東盟“印太展望”的對接。中國外長王毅日前在北京會見東盟國家駐華使節(jié)期間表示：“中方愿意與東盟各國開啟中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)，拓展數(shù)字、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域合作，探索新的貿(mào)易投資自由化、便利化舉措，全面如期履行《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》”。中國與東盟已經(jīng)宣布建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，未來可圍繞“印太展望”開展更多的合作，共同維護地區(qū)和平穩(wěn)定，為共同構(gòu)建命運共同體做出努力。
（胡鑫 中國南海研究院助理研究員）
