世界格局正經(jīng)歷著深刻變化。印太地區(qū)作為一個(gè)地緣政治概念正隨著美國(guó)印太聯(lián)盟體系的演變而逐漸凸顯成型。二戰(zhàn)后，美國(guó)通過(guò)精心打造的一個(gè)“輻輳式”的雙邊同盟體系，在亞太地緣安全戰(zhàn)略架構(gòu)中居于主導(dǎo)地位。2017年，特朗普政府對(duì)美國(guó)的亞太戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)性的調(diào)整，“印太戰(zhàn)略”出爐，其主要內(nèi)容就是要擴(kuò)展與盟國(guó)和伙伴國(guó)的“聯(lián)合行動(dòng)能力”，推動(dòng)構(gòu)建以“四國(guó)安全機(jī)制”為重點(diǎn)，多組小多邊機(jī)制為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)化和整合性更強(qiáng)的地區(qū)安全架構(gòu)。隨著近年來(lái)不斷的實(shí)質(zhì)化與充實(shí)，美國(guó)的印太聯(lián)盟體系逐漸呈現(xiàn)出以下三個(gè)新特點(diǎn)。
首先，對(duì)美國(guó)在印太地區(qū)的聯(lián)盟體系進(jìn)行全方位的整合。一是聯(lián)盟體系的目標(biāo)逐步統(tǒng)合為抗衡中國(guó)的崛起。原來(lái)亞太同盟體系的主要架構(gòu)是以美國(guó)為中心的雙邊同盟體系。在這樣“輻輳式”的同盟體系中，其結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，也缺乏一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)。但隨著中國(guó)崛起并逐漸在地區(qū)展現(xiàn)影響，美國(guó)將中國(guó)定位為 “戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和“修正主義大國(guó)”，通過(guò)鼓吹“中國(guó)威脅”制造戰(zhàn)略焦慮，引導(dǎo)地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)形成共同的戰(zhàn)略威脅認(rèn)知，逐步將印太同盟體系實(shí)質(zhì)化并構(gòu)建成一個(gè)針對(duì)中國(guó)、制衡中國(guó)崛起的排他性的地區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟體系。二是將相對(duì)松散的雙邊同盟結(jié)構(gòu)體系整合為多組穩(wěn)定的三邊（小多邊）機(jī)制，并推動(dòng)形成一個(gè)以“美日印澳”四邊機(jī)制為核心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化更緊密、整合性更強(qiáng)的地區(qū)安全架構(gòu)。例如，積極推動(dòng)美日韓、美日印、美日澳、日印澳等三邊形式的合作與溝通。三邊形式的合作相交多邊同盟合作的難度低，在雙邊同盟關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行三邊合作的整合，雙邊與三邊合作相互補(bǔ)充和促進(jìn)，在整合地區(qū)安全架構(gòu)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了美國(guó)地區(qū)同盟國(guó)家間內(nèi)部的整合和管理。三是對(duì)加強(qiáng)和整合其盟友間的關(guān)系以夯實(shí)印太同盟體系的雙邊關(guān)系基礎(chǔ)。美推動(dòng)日本與菲律賓等國(guó)不斷加強(qiáng)軍事安全領(lǐng)域的合作；印尼、菲律賓和馬來(lái)西亞也增強(qiáng)了在蘇祿海的聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃等。
其次，在以四國(guó)機(jī)制為核心載體的基礎(chǔ)上進(jìn)行了多層次的擴(kuò)大。一是在地區(qū)同盟體系的基礎(chǔ)上，發(fā)展了一系列伙伴國(guó)和“準(zhǔn)盟國(guó)”。2019年6月，美國(guó)防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》提到，除了本地區(qū)傳統(tǒng)盟友外，把印尼和馬來(lái)西亞等國(guó)定位為東南亞地區(qū)的“關(guān)鍵國(guó)家”。二是積極拉攏域外盟國(guó)介入地區(qū)事務(wù)。美國(guó)試圖將英、法等域外盟國(guó)拉入其印太同盟體系中，例如加強(qiáng)在南海的巡航行動(dòng)；提出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”就按和“重建更美好世界”（B3W）倡議，著力聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的援助與合作；“印太經(jīng)濟(jì)框架”也呼之欲出。美正逐步拉攏域外盟國(guó)和伙伴國(guó)深度介入地區(qū)事務(wù)。三是四邊機(jī)制為核心，在特定議題領(lǐng)域內(nèi)通過(guò)“四邊+”形式的擴(kuò)大進(jìn)行合作。2019年在亞洲開(kāi)發(fā)銀行年會(huì)上，美國(guó)主辦了“四邊+印尼”的會(huì)議，討論了通過(guò)透明的融資進(jìn)行可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)議題并提出了新的基礎(chǔ)設(shè)施融資計(jì)劃。2020年3月，四國(guó)邀請(qǐng)韓國(guó)和新西蘭，就應(yīng)對(duì)新冠肺炎大流行的問(wèn)題舉行了專題電話會(huì)議。
最后，演變發(fā)展與問(wèn)題并存，美在印太聯(lián)盟體系中聯(lián)盟管理的問(wèn)題與挑戰(zhàn)也逐步凸顯。一是隨著小多邊機(jī)制的建立和發(fā)展，盟國(guó)間問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，影響了印太聯(lián)盟體系整合的效果。美國(guó)對(duì)小多邊機(jī)制的推動(dòng)，使得原本以美國(guó)為中心的雙邊同盟體系中掩蓋的盟國(guó)間的矛盾與分歧逐漸顯現(xiàn)。例如日韓之間因歷史和地理等因素，關(guān)系并不緊密，還在獨(dú)島（竹島）的領(lǐng)土主權(quán)歸屬上存在爭(zhēng)議，進(jìn)而阻礙了美日韓三邊機(jī)制的深化，影響美印太戰(zhàn)略體系整合的效果。二是美國(guó)對(duì)盟國(guó)和伙伴國(guó)關(guān)系的遠(yuǎn)近關(guān)系更加明顯，一定程度上增大了盟友和伙伴國(guó)對(duì)美國(guó)的離心力。在美國(guó)推動(dòng)的印太同盟體系中，根據(jù)各國(guó)與美關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，形成了有四個(gè)層次嵌套的同心圓體系。核心為美國(guó)，向外依次為：第一層級(jí)重要的戰(zhàn)略同盟國(guó)日本；第二層級(jí)為澳大利亞、韓國(guó)和菲律賓；第三層級(jí)為泰國(guó)、新西蘭；第四層級(jí)為伙伴國(guó)和準(zhǔn)同盟關(guān)系的印度、新加坡、印尼和馬來(lái)西亞等。遠(yuǎn)近親疏關(guān)系的突顯，引起盟國(guó)和伙伴國(guó)心理上的不平衡，造成聯(lián)盟體系內(nèi)成員的“安全焦慮”增加，進(jìn)而影響與美國(guó)的雙邊戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)。三是美國(guó)將其盟友和伙伴國(guó)推到在中美間“選邊站”的困境之中削弱“盟主”的領(lǐng)導(dǎo)力。由于印太同盟體系目標(biāo)錯(cuò)誤的整合為制衡中國(guó)崛起和在限制其在地區(qū)施展影響，因此將其盟友和伙伴國(guó)被迫推到在中美之間“選邊站”的困境之中，使盟友和伙伴國(guó)在中美之間如履薄冰，也削弱了美國(guó)作為“盟主”的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威。
美國(guó)的印太聯(lián)盟體系仍在不斷的演變和發(fā)展過(guò)程中，緊密跟蹤其演變的特點(diǎn)為我做出戰(zhàn)略預(yù)判和應(yīng)對(duì)至關(guān)重要。我們?nèi)匀灰獔?jiān)定走和平發(fā)展的道路，持續(xù)在地區(qū)內(nèi)發(fā)揮作用和影響力，塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)的積極形象，為本地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品，增加美印太同盟體系成員在中美之間“選邊站”的安全成本，逐步消解美印太聯(lián)盟體系的戰(zhàn)略價(jià)值。
胡鑫 中國(guó)南海研究助理研究員
