在歐亞地緣政治版圖中，烏克蘭的走向既關(guān)系到歐盟和北約的邊界，也關(guān)系到俄羅斯大國(guó)復(fù)興的前景。烏克蘭自獨(dú)立起就提出融入歐洲的目標(biāo)，但在外交政策和外交實(shí)踐層面長(zhǎng)期在親西方與平衡政策之間搖擺，直到克里米亞入俄以后才最終確定了加入歐盟和北約的戰(zhàn)略方向。然而，目前這只是烏克蘭政府的一廂情愿，且不論烏克蘭民眾對(duì)此仍存在較大分歧，最重要的是烏克蘭加盟入約的外部條件遠(yuǎn)未成熟。在美歐看來(lái)，烏克蘭不是外交優(yōu)先方向，對(duì)烏政策處于對(duì)俄政策框架之下，其首要功能是用作削弱俄羅斯的工具以及引導(dǎo)歐亞地區(qū)其他國(guó)家選擇親西方戰(zhàn)略方向的先例。礙于俄羅斯的軍事能力和強(qiáng)烈反應(yīng)，美歐在推動(dòng)烏克蘭加盟入約的問(wèn)題上非常謹(jǐn)慎。在俄羅斯看來(lái)，烏克蘭問(wèn)題屬于核心利益，是本國(guó)安全的緩沖區(qū)，也是俄羅斯實(shí)現(xiàn)大國(guó)復(fù)興夢(mèng)想的關(guān)鍵所在。烏克蘭的外交政策相對(duì)于俄羅斯的任何偏差，對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)都是不能容忍的行為，而加盟入約則是俄羅斯針對(duì)北約和烏克蘭設(shè)定的紅線。
西方的不接收與俄羅斯的反對(duì)導(dǎo)致烏克蘭在國(guó)際制度體系中處于游離和邊緣的地位，既不能從歐美主導(dǎo)的歐盟和北約，也不能從俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和集體安全條約組織得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持和安全保障。相反，由于烏克蘭國(guó)內(nèi)地區(qū)差異較大，寡頭影響嚴(yán)重，精英之間內(nèi)訌，外部力量有機(jī)會(huì)越來(lái)越深入地介入烏克蘭內(nèi)政，從而削弱了烏克蘭政府決策的自主性，也影響到烏克蘭政治和社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。獨(dú)立30年以來(lái)，烏克蘭是后蘇聯(lián)空間唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量在世界占比下降的國(guó)家，也是權(quán)力與資本結(jié)合最緊密、外部勢(shì)力影響最多的國(guó)家之一。2020年烏克蘭人均GDP為3725.6美元，在歐亞地區(qū)12個(gè)國(guó)家中排在第8位。人口數(shù)量距獨(dú)立初期減少了約1000萬(wàn)，大量人才流失到國(guó)外。
政治素人澤連斯基的成功勝選一度給烏克蘭帶來(lái)了些許希望，地區(qū)性政見(jiàn)差異顯著縮小，總統(tǒng)首次成為全國(guó)的總統(tǒng)，不再是地區(qū)利益的代表。澤連斯基提前舉行議會(huì)選舉并使人民公仆黨成為議會(huì)內(nèi)占據(jù)半數(shù)席位以上的第一大黨。這使得他提出的一系列改革性法案在議會(huì)得以通過(guò)，包括開(kāi)放土地市場(chǎng)法、取消議員豁免權(quán)和彈劾總統(tǒng)法、反腐敗法，預(yù)算修正法、銀行業(yè)監(jiān)管法、賭博業(yè)務(wù)合法化法、酒精生產(chǎn)合法化法等。他還啟動(dòng)了一系列私有化項(xiàng)目，設(shè)立了最高反腐敗法院，維持頓巴斯沖突兩個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制（諾曼底四方會(huì)談機(jī)制和三方聯(lián)絡(luò)小組機(jī)制）的運(yùn)轉(zhuǎn)并達(dá)成新的全面?；饏f(xié)議，使部分戰(zhàn)俘回國(guó)。對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，總統(tǒng)顯而易見(jiàn)的政績(jī)是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施面貌有所改善，新建了公路、橋梁和機(jī)場(chǎng)，平均工資和最低工資得到提升。
然而，澤連斯基仍然面臨寡頭、地方精英、反對(duì)黨和外部勢(shì)力的牽制，他的大部分承諾，包括實(shí)現(xiàn)頓巴斯和平、經(jīng)濟(jì)五年增長(zhǎng)40%、吸引500億美元、創(chuàng)造100多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)、去寡頭化、反腐敗等都難以實(shí)現(xiàn)。他沒(méi)能扭轉(zhuǎn)執(zhí)政黨人民公仆黨內(nèi)部分裂的趨勢(shì)，他本人以及人民公仆黨的支持率持續(xù)下滑。世界銀行的國(guó)家治理指數(shù)報(bào)告對(duì)于澤連斯基政府在治理效率和反腐敗方面的評(píng)價(jià)不升反降。由于政府降低疫情危險(xiǎn)等級(jí)后，商業(yè)活動(dòng)恢復(fù)正?；?，糧食獲得豐收，谷物和鐵礦石等烏克蘭主要出口商品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格居高不下，政府大規(guī)模投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建公路，維修橋梁，對(duì)建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)起到顯著拉動(dòng)作用，2021年烏克蘭經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，前三個(gè)季度GDP分別增長(zhǎng)-2.2%、5.7%和2.7%。經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次超過(guò)1900億美元。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)仍暗藏一定風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)國(guó)際大宗商品市場(chǎng)價(jià)格的上升，不良貸款率高，國(guó)債高企，通脹率高，人口數(shù)量持續(xù)下降，疫情反復(fù)。在外交方面，烏克蘭繼續(xù)追求加入歐盟和北約，與美歐互動(dòng)增強(qiáng)。2021年4月22日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)通過(guò)《烏克蘭安全伙伴關(guān)系法案》，加強(qiáng)與烏克蘭在軍事防務(wù)領(lǐng)域的合作，宣布對(duì)烏克蘭的年度軍事援助從2.5億美元增至3億美元，但拒絕烏克蘭加入北約成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃，拒絕阻止北溪2號(hào)天然氣管道項(xiàng)目以及加入諾曼底會(huì)談機(jī)制，不同意澤連斯基主張的修改或取消明斯克協(xié)議。2021年烏克蘭與歐盟舉行第23屆首腦會(huì)議，烏克蘭從歐盟獲得6億歐元的宏觀財(cái)政援助。烏克蘭還與摩爾多瓦和格魯吉亞簽署了關(guān)于加強(qiáng)與歐盟一體化的三方合作宣言。自克里米亞事件后，反俄在烏克蘭成為政治正確。澤連斯基在國(guó)家安全戰(zhàn)略中將俄羅斯定位為侵略國(guó)，于2021年4月和11月指責(zé)俄方在烏俄邊境大規(guī)模集結(jié)軍事力量，呼吁西方國(guó)家制止俄羅斯侵略烏克蘭，并宣布對(duì)多名俄情報(bào)人員進(jìn)行制裁。
2022年是澤連斯基任期內(nèi)的第四年，歲末年初發(fā)生的一系列事件表明烏克蘭將繼續(xù)被美俄之間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)所裹挾，繼續(xù)成為雙方爭(zhēng)斗的戰(zhàn)場(chǎng)。
首先，美俄對(duì)抗的烈度和范圍不斷擴(kuò)大，短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)圜。雙方都把烏克蘭問(wèn)題設(shè)定為底線，互不讓步。2021年12月7日俄美元首會(huì)晤時(shí)普京總統(tǒng)指出，俄羅斯期待北約方面對(duì)俄方作出兩項(xiàng)具有法律效力的保證，即：北約停止在俄邊境地區(qū)戰(zhàn)略東擴(kuò)；北約不入侵烏克蘭東部的頓巴斯共和國(guó)、不在俄羅斯與北約邊境地區(qū)部署進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器。拜登總統(tǒng)拒絕對(duì)此作出承諾，反過(guò)來(lái)威脅俄羅斯，稱(chēng)如果俄羅斯侵略烏克蘭，美國(guó)和其盟友將對(duì)俄采取“大規(guī)模制裁”。2022年拜登將忙于中期選舉，普京總統(tǒng)將繼續(xù)為2024年大選做準(zhǔn)備，美國(guó)追求可預(yù)測(cè)的穩(wěn)定的美俄關(guān)系，俄羅斯追求與美國(guó)保持建設(shè)性對(duì)話，雙方將加強(qiáng)對(duì)話，但雙邊關(guān)系難以取得突破性進(jìn)展。
其次，澤連斯基繼續(xù)推行親西方反俄政策，積極爭(zhēng)取西方國(guó)家的支持，對(duì)俄立場(chǎng)愈加強(qiáng)硬。盡管澤連斯基的支持率持續(xù)下降，但他2021年末的支持率在烏克蘭政治人物排行榜上仍處于首位。為了在2024年實(shí)現(xiàn)連任，澤連斯基向議會(huì)提出兩項(xiàng)倡議，一項(xiàng)是通過(guò)允許西方國(guó)家的烏克蘭僑民擁有雙重國(guó)籍的法案，另一項(xiàng)是在烏克蘭實(shí)行電子投票。澤連斯基在2021年10月發(fā)表的國(guó)情咨文中透露，美國(guó)是烏克蘭最優(yōu)先的外交方向，頓巴斯問(wèn)題是烏政府需要解決的首要問(wèn)題。他將通過(guò)開(kāi)展積極活躍的外交促進(jìn)政權(quán)安全。澤連斯基執(zhí)政以來(lái)，烏克蘭國(guó)防軍事預(yù)算持續(xù)增長(zhǎng)。2022年國(guó)防和安全部門(mén)的撥款將首次超過(guò)3200億格里夫納。根據(jù)烏克蘭議會(huì)通過(guò)的2022年國(guó)家預(yù)算法案，國(guó)防和安全支出占GDP的5.93%，同比增長(zhǎng)8.6%。2020年12月31日澤連斯基簽署一項(xiàng)“內(nèi)河交通法”，規(guī)定禁止懸掛俄羅斯國(guó)旗的船只在烏克蘭內(nèi)河上行駛。澤連斯基還推動(dòng)俄羅斯抵制的克里米亞平臺(tái)峰會(huì)機(jī)制獲得國(guó)際組織的地位。
第三，美國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)美烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，支持烏克蘭對(duì)抗俄羅斯。拜登政府明確表示烏克蘭有選擇聯(lián)盟的權(quán)利，通過(guò)提供致命性武器、培訓(xùn)軍事人員和舉行聯(lián)合演習(xí)等舉措提升烏克蘭軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，但拒絕派遣美國(guó)軍人參與俄烏沖突。由于俄羅斯把烏克蘭加入北約設(shè)定為紅線，美國(guó)傾向于推動(dòng)烏克蘭“軟加入”，即在實(shí)踐中不斷武裝烏克蘭并推動(dòng)烏克蘭與北約的實(shí)際融合，從而將烏克蘭綁定在西方的軌道和戰(zhàn)車(chē)上，但不給予烏克蘭成員國(guó)資格，以免刺激俄羅斯。因此，短期內(nèi)烏克蘭無(wú)望加入歐盟和北約，但會(huì)在制度和標(biāo)準(zhǔn)層面繼續(xù)向歐盟和北約靠近。
最后，俄烏關(guān)系呈現(xiàn)持續(xù)惡化態(tài)勢(shì)，并不時(shí)緊張。針對(duì)澤連斯基政府咄咄逼人的反俄政策，俄羅斯予以強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)。在輿論層面，俄羅斯一方面強(qiáng)調(diào)烏克蘭與俄羅斯的同根同源性，另一方面強(qiáng)調(diào)烏克蘭政府走親西方道路只會(huì)失敗?？死锩讈喓皖D巴斯問(wèn)題是俄烏關(guān)系的死結(jié)。俄羅斯強(qiáng)調(diào)克里米亞是本國(guó)領(lǐng)土，并努力爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)。俄方認(rèn)為，頓巴斯沖突是烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)，自身不是沖突的參與方，俄羅斯軍人沒(méi)有直接介入頓巴斯沖突。因此，普京拒絕與澤連斯基就頓巴斯沖突進(jìn)行談判。俄羅斯主張，烏克蘭必須無(wú)條件履行明斯克協(xié)議，給予頓涅茨克和盧甘斯克特殊的政治地位，并大赦東部武裝領(lǐng)導(dǎo)人，以阻止烏克蘭加入歐盟和北約。由于俄烏雙方對(duì)明斯克協(xié)議作各自闡述，分歧嚴(yán)重，且該協(xié)議缺乏執(zhí)行保障，因此明斯克協(xié)議將繼續(xù)“死亡”狀態(tài)，主要條款不會(huì)得到落實(shí)。不過(guò)，諾曼底協(xié)調(diào)機(jī)制和三方聯(lián)絡(luò)小組將繼續(xù)發(fā)揮作用。未來(lái)，俄羅斯將通過(guò)增加對(duì)頓巴斯的援助以及簡(jiǎn)化向當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放俄羅斯護(hù)照的手續(xù)等方式繼續(xù)推進(jìn)頓巴斯的俄羅斯化。2021年11月15日普京頒布 “關(guān)于向?yàn)蹩颂m頓涅茨克州和盧甘斯克州某些地區(qū)人民提供人道主義援助” 的第657號(hào)法令，向這些地區(qū)生產(chǎn)的商品開(kāi)放俄羅斯市場(chǎng)。俄羅斯對(duì)于頓巴斯的政策很大程度上取決于西方和烏克蘭未來(lái)采取的行動(dòng)，如果目前的狀態(tài)繼續(xù)，俄羅斯沒(méi)有必要承認(rèn)頓巴斯兩個(gè)共和國(guó)獨(dú)立或者直接并入，也不大可能采取大規(guī)模軍事行動(dòng)。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所烏克蘭室主任、研究員 趙會(huì)榮）
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