一年一度的中央一號文件如期公開，今年文件明確了牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，抓好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三大重點(diǎn)任務(wù)，從全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面共做了三十五條具體部署。和往年一樣，文件對農(nóng)村電商工作繼續(xù)進(jìn)行了安排，現(xiàn)做簡要解讀。
一、2022年中央一號文件對農(nóng)村電商工作的總體安排
集中體現(xiàn)在第四部分第十六條、十八條和第五部分第二十四條，原文相關(guān)內(nèi)容如下：
（十六）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。……實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。
（十八）加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級。加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，鼓勵(lì)發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)下沉供應(yīng)鏈。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系。推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套。支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，建設(shè)縣域集采集配中心。
（二十四）大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)?！劢鉀Q實(shí)際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景?！訌?qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、從2022年中央一號文件看農(nóng)村電商發(fā)展趨勢
一個(gè)首次提出意味深長——即首次提出要促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展?；叵?021年的農(nóng)產(chǎn)品直播電商發(fā)展，在繼續(xù)高歌猛進(jìn)的同時(shí)，也存在一些不容忽視的不規(guī)范行為，如抹黑鄉(xiāng)村、嘲笑農(nóng)民甚至假冒農(nóng)民表演低俗內(nèi)容，嚴(yán)重違背社會(huì)公序良俗；瘋狂蹭熱點(diǎn)，盲目去跟風(fēng)，如山東“拉面哥”被大量網(wǎng)紅騷擾；以農(nóng)村孤寡老人、留守兒童、廢棄村莊為背景，導(dǎo)演賣慘情景，博得同情借機(jī)謀利；虛構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品滯銷信息，營造虛假現(xiàn)場，以助農(nóng)之名欺騙消費(fèi)者；供應(yīng)鏈?zhǔn)Э?，出現(xiàn)蘿卜快了不洗泥、掛羊頭賣狗肉等現(xiàn)象。隨著國家互聯(lián)網(wǎng)治理力度不斷加大，2021年先后有薇婭、雪梨等網(wǎng)紅被查處封禁。農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨雖然總量不大，但對鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、消費(fèi)者權(quán)益保障和政府公信力維護(hù)等均有重要意義，推動(dòng)規(guī)范發(fā)展勢在必行。這也提醒從事農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨的網(wǎng)紅主播和經(jīng)營主體，必須守住從業(yè)底線，珍惜自己的人設(shè)、場設(shè)和貨設(shè)，走好今后的鄉(xiāng)村直播帶貨路。
兩大融合不斷深入——電商與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合帶動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合，數(shù)字與農(nóng)業(yè)的融合提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。電商與農(nóng)業(yè)的融合，從初期的銷售端網(wǎng)絡(luò)化，逐漸向流通端、生產(chǎn)端的數(shù)字化、智能化推進(jìn)。無論是阿里巴巴、京東等傳統(tǒng)電商平臺，還是拼多多、抖音、快手等新興平臺，都把打通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，改造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈作為重要方向，投入大量人力、物力。通過電商與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，加快了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷緊密銜接。同時(shí)，以農(nóng)村電商的活躍應(yīng)用為先導(dǎo)，全面帶動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，推動(dòng)了鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合，也創(chuàng)造出大量新鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興和組織振興。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合是大勢所趨，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施日新月異，即使邊遠(yuǎn)的山村也有互聯(lián)網(wǎng)覆蓋；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶覆蓋超過50%，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能大幅提升，手機(jī)正在成為新農(nóng)具、直播正在成為新農(nóng)活、農(nóng)品正在成為新網(wǎng)貨；信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合加速，數(shù)字農(nóng)業(yè)正在從試驗(yàn)走向示范，農(nóng)田作業(yè)無人機(jī)推廣普及，智能溫室、農(nóng)事自動(dòng)操控物聯(lián)網(wǎng)等擴(kuò)大應(yīng)用，智慧農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)端倪，必須成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新動(dòng)力。
三大工程強(qiáng)基固本——“數(shù)商興農(nóng)”工程、“快遞進(jìn)村”工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程力度不斷加大?！皵?shù)商興農(nóng)”工程由商務(wù)部牽頭實(shí)施，著眼于改善鄉(xiāng)村流通基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，是電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程的進(jìn)一步升級，有諸多創(chuàng)新舉措，將進(jìn)一步加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村電商及物流站點(diǎn)覆蓋率，打通提升農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷緊密銜接。
“快遞進(jìn)村”工程由國家郵政局牽頭實(shí)施，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村快遞物流體系建立和完善，2021年快遞進(jìn)村比例超過80%，按照《快遞進(jìn)村三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，2022年實(shí)現(xiàn)行政村快遞直達(dá)全覆蓋，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將會(huì)有力促進(jìn)城鄉(xiāng)快遞互通，既讓更多的農(nóng)村群眾在家門口享受電商的紅利，也讓更多農(nóng)產(chǎn)品方便便捷地走出農(nóng)村，還會(huì)帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭實(shí)施，重點(diǎn)是加快農(nóng)產(chǎn)品上行，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設(shè)施建設(shè)，解決制約的短板弱項(xiàng)問題，2021年部分試點(diǎn)，2022年項(xiàng)目實(shí)施范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。
多力協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展——快遞、服務(wù)站點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施綜合發(fā)揮作用眾望所歸。由于農(nóng)村人口分布稀疏，商業(yè)要素分散，不可能像城市那樣形成多個(gè)縱向一體的平行商業(yè)體系，推動(dòng)縣以下快遞統(tǒng)一配送、站點(diǎn)發(fā)揮多個(gè)功能、基礎(chǔ)設(shè)施共享共用是業(yè)內(nèi)人士的共識，通過多年探索，現(xiàn)在逐漸成為現(xiàn)實(shí)，政策的推動(dòng)必將加快這一進(jìn)程。文件提出的建設(shè)“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套值得期待。
廣闊縣域大有前景——縣域商業(yè)數(shù)字化改造與提升涌現(xiàn)多重商機(jī)。鄉(xiāng)村要振興，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是要做大做強(qiáng)縣城，提高其輻射帶動(dòng)能力，而活躍的商業(yè)是縣城繁榮的重要標(biāo)志。2021年7月,全國農(nóng)村商業(yè)建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)在遼寧省海城市召開，國務(wù)院副總理胡春華出席并講話。會(huì)議指出，要切實(shí)做好農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)工作，努力暢通國內(nèi)大循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局做出積極貢獻(xiàn)；要求加快完善縣域商業(yè)體系，有效提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和水平，支持農(nóng)村電商持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)縣域消費(fèi)環(huán)境實(shí)現(xiàn)大的改觀。今年的一號文件在第十八條，用專門的段落來安排落實(shí)，長達(dá)269字。目前，縣域商業(yè)的數(shù)字化改造已經(jīng)開始，電商服務(wù)體系加速完善，特別是2020年新冠疫情以來，縣城的生活在線化程度不斷提升，在線餐飲、在線旅游、同城配送、社區(qū)團(tuán)購等業(yè)態(tài)呈現(xiàn)暴發(fā)式增長，阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)平臺加速布局，傳統(tǒng)的夫妻老婆店正在普及電子收銀、自動(dòng)化庫存管理和進(jìn)銷貨一體化配送，并在供應(yīng)鏈服務(wù)上全面數(shù)字化改造，以匯通達(dá)為代表的縣鄉(xiāng)商品供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)已經(jīng)上市，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。隨著大中城市產(chǎn)業(yè)向縣城的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向縣城的聚集，未來縣域商業(yè)會(huì)更加繁榮，并涌現(xiàn)許多新的發(fā)展機(jī)遇。
（作者 魏延安）
（初寫于二〇二二年二月二十二日、中央一號文件公開發(fā)布之夜，二月二十五日修訂）
