2022年發(fā)布的中央一號(hào)文件提出，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，要按照國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出的加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，這對(duì)拓寬農(nóng)民增收渠道、保障改善農(nóng)村民生、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義重大。
鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面強(qiáng)化
自國(guó)家“十三五”規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面強(qiáng)化，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的信息“大動(dòng)脈”初步建成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)截至2021年，未通寬帶行政村通過(guò)電信普遍服務(wù)實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”，通光纖比例從不到70%提升至100%，平均下載速率超過(guò)100Mb/s，基本實(shí)現(xiàn)與城市同網(wǎng)同速；截至2020年底，農(nóng)村廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)99.17%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)99.45%；農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程覆蓋了2389個(gè)縣市，惠及農(nóng)村居民達(dá)1.6億人。信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備全面深度融合。2021年，全系統(tǒng)裝備北斗導(dǎo)航設(shè)備8300臺(tái)套以上，導(dǎo)航作業(yè)面積6000萬(wàn)畝以上；全國(guó)72萬(wàn)個(gè)“畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息代碼”登記備案賦碼實(shí)現(xiàn)了18萬(wàn)余個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)和4300多個(gè)生鮮乳收購(gòu)站生產(chǎn)情況的全覆蓋精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)；智慧獸藥管理平臺(tái)收集采集各類信息35.5萬(wàn)余條，4.7萬(wàn)余家經(jīng)營(yíng)企業(yè)完成追溯系統(tǒng)入網(wǎng)上報(bào)，3110家獸藥監(jiān)管單位注冊(cè)使用國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。
我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，推動(dòng)了農(nóng)村電子商務(wù)和新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，催生了鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。2021年1月至9月，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)21321.3億元，同比增長(zhǎng)30.9%。截至2021年9月底，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商(店)已達(dá)1640萬(wàn)家。2020年全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次突破1000萬(wàn)人，達(dá)1010萬(wàn)人左右，比2019年增加160萬(wàn)人，其中，30歲及以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及農(nóng)村電商的達(dá)到7.7%。休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿、創(chuàng)業(yè)園等新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展新局面。
數(shù)字技術(shù)為構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系賦能
自國(guó)家“十三五”規(guī)劃以來(lái)，數(shù)字技術(shù)在構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系方面發(fā)揮了重要作用。目前，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，助力群眾便捷辦事，初步實(shí)現(xiàn)了全國(guó)49.2萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)信息集中匯聚，鄉(xiāng)村社區(qū)管理、服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“快捷辦”，有效提升了基層鄉(xiāng)村治理效率。在全國(guó)農(nóng)村示范地區(qū)部署各類物聯(lián)網(wǎng)傳感器和攝像頭，采集各類信息，經(jīng)5G網(wǎng)絡(luò)回傳、分析、處理后，可為村民和合作社及時(shí)提供預(yù)警信息，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件和實(shí)施應(yīng)急管理。目前，信息服務(wù)已全面滲透到全國(guó)鄉(xiāng)村居民生活的各個(gè)方面。近53萬(wàn)個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了法律顧問(wèn)的全覆蓋，建立法律顧問(wèn)微信群20多萬(wàn)個(gè)；匯集全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象信息3504.8萬(wàn)余條、特困人員信息457.6萬(wàn)余條，累計(jì)辦理社會(huì)救助業(yè)務(wù)735.3萬(wàn)筆，初步建成覆蓋全國(guó)5440萬(wàn)低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)；在人民銀行開(kāi)戶的3832家法人農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中，已有3589家開(kāi)通了業(yè)務(wù)線上辦理渠道，占比93.66%，農(nóng)村地區(qū)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)達(dá)85.84萬(wàn)個(gè)，覆蓋村級(jí)行政區(qū)數(shù)量51.95萬(wàn)個(gè)。初步實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化與鄉(xiāng)村居民生活的有機(jī)融合。
數(shù)字技術(shù)使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)綠色鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階。2021年，中國(guó)農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺(tái)初步建成，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品“一瓶一碼”100%可追溯。建成了“國(guó)家數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新分中心”等一批國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新分中心項(xiàng)目。如科技部的“糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新”“智能農(nóng)機(jī)裝備”“綠色宜居村鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新”等重點(diǎn)專項(xiàng)取得積極進(jìn)展，“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用”重點(diǎn)專項(xiàng)的組織工作有序開(kāi)展。
加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)探索和創(chuàng)新示范
2021年9月3日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委、工信部等多部門(mén)聯(lián)合制定的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》公開(kāi)發(fā)布，為全國(guó)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)繪制出總體“施工圖”，各部委統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的工作格局初步形成，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開(kāi)。目前，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚處于早期探索階段，整體發(fā)展水平還不高，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)仍在積累中。對(duì)標(biāo)智慧城市建設(shè)以及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還存在一些短板，存在的主要問(wèn)題：一是投入不足與資源浪費(fèi)并存。投入不足主要表現(xiàn)在資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等要素的投入力度不足；二是發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出。存在著城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡和工農(nóng)不平衡；三是多元主體協(xié)同機(jī)制不夠完善。當(dāng)前，數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)存在過(guò)多依賴政府投入的現(xiàn)象，尤其是資金投入方面，對(duì)社會(huì)資本的吸引和撬動(dòng)不足，多元化的協(xié)同參與、運(yùn)營(yíng)機(jī)制還未有效普及，建設(shè)力量相對(duì)薄弱。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合的方法論，擴(kuò)大基層試點(diǎn)與創(chuàng)新示范，用正確理念指導(dǎo)實(shí)踐，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)探索示范，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，打造一批示范樣板，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。在頂層設(shè)計(jì)方面，一是要加強(qiáng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。自上而下建立完善的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃實(shí)施方案與各項(xiàng)配套政策；二是要建成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)方案，其標(biāo)準(zhǔn)體系不僅要包含相關(guān)通用規(guī)則，還要將標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用場(chǎng)景、運(yùn)維機(jī)制等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明；三是要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。建立多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，充分激發(fā)地方的積極性，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大人力、物力和財(cái)力投入，將縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平納入鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，做好績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督考核。設(shè)立數(shù)字“三農(nóng)”專項(xiàng)資金，加快關(guān)鍵場(chǎng)景營(yíng)造，謀劃實(shí)施一批鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、跨境電商園區(qū)、物流快遞園區(qū)等硬件載體建設(shè)，切實(shí)提升農(nóng)村居民的幸福感和獲得感。
全球化智庫(kù)（CCG）特邀研究員 陳新光
上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 兼職教授
