由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制的《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《規(guī)劃》）獲國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，于年初印發(fā)實(shí)施。這是現(xiàn)代流通領(lǐng)域首次開(kāi)啟五年規(guī)劃，以其開(kāi)創(chuàng)性意義受到普遍關(guān)注。
這無(wú)疑是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，現(xiàn)代流通體系建設(shè)被賦予先遣隊(duì)的使命?！兑?guī)劃》注重統(tǒng)籌市場(chǎng)、商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等多個(gè)領(lǐng)域，著眼于加快形成現(xiàn)代流通統(tǒng)一大市場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流兩大體系，強(qiáng)化交通運(yùn)輸、金融和信用三方面支撐，搭建“一市場(chǎng)、兩體系、三支撐”總體發(fā)展框架。這意味著，現(xiàn)代流通體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，而作為這一領(lǐng)域的第一個(gè)五年規(guī)劃也絕不是孤立的割裂的。
同時(shí)期，商務(wù)部主導(dǎo)印發(fā)《“十四五”對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》，交通運(yùn)輸部主導(dǎo)印發(fā)《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等一攬子規(guī)劃，更有國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃與這一系列規(guī)劃是相呼應(yīng)的且并行不悖的，因而在具體實(shí)施中宜保持整體思維和全局觀念。
《規(guī)劃》對(duì)“十四五”時(shí)期現(xiàn)代流通體系建設(shè)作出全面部署，可謂戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性謀劃；通過(guò)聚焦突出瓶頸和堵點(diǎn)問(wèn)題，相應(yīng)地提出一系列可操作、可落地的重點(diǎn)任務(wù)，是今后一段時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和系統(tǒng)指引。個(gè)人認(rèn)為，其中的亮點(diǎn)可以概括為“四化”，即“一體化、市場(chǎng)化、智能化、低碳化”。
其一，一體化。《規(guī)劃》中重點(diǎn)提到，“推動(dòng)現(xiàn)代流通企業(yè)一體化發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)物流融合，深度嵌入工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，打造跨界融合發(fā)展新業(yè)態(tài)?！币惑w化是流通體系建設(shè)作為系統(tǒng)工程的一個(gè)重要特征，而現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的快速發(fā)展則為其提供有力支撐。
在《規(guī)劃》中，“一體化”可謂高頻詞。比如，加快國(guó)家物流樞紐布局建設(shè)，重點(diǎn)補(bǔ)齊中西部地區(qū)短板，構(gòu)建全國(guó)骨干物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)樞紐干支倉(cāng)配一體建設(shè)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系；集成儲(chǔ)、運(yùn)、倉(cāng)、配等物流服務(wù)，創(chuàng)新一體化物流組織模式；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)整體布局和一體建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通提供基礎(chǔ)保障；圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和消費(fèi)集中地，加快推動(dòng)物流園區(qū)、物流中心、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高一體化、集約化物流組織服務(wù)能力。
現(xiàn)代流通體系建設(shè)也對(duì)多式聯(lián)運(yùn)提出了要求。培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等各種交通運(yùn)輸信息的開(kāi)放共享，以鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)等為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“一單制”，豐富“門(mén)到門(mén)”一體化聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品成為今后目標(biāo)。
其二，市場(chǎng)化。深化現(xiàn)代流通市場(chǎng)化改革，是建設(shè)現(xiàn)代流通體系的重點(diǎn)任務(wù)之一。因而，擬從推進(jìn)商品和要素高效流通和配置、完善流通市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)制度兩大方向發(fā)力，塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，構(gòu)建商品和要素自由流動(dòng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
《規(guī)劃》提出，加快現(xiàn)代流通重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程。推動(dòng)大型流通企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)鐵路、民航、郵政等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，形成統(tǒng)一開(kāi)放交通運(yùn)輸市場(chǎng)；鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則提供相關(guān)綜合服務(wù)；加快培育流通數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，健全數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、安全高效利用。
在維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序方面，則強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，推進(jìn)流通領(lǐng)域落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，探索建立流通領(lǐng)域重大政策措施會(huì)審制度，強(qiáng)化跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)同配合機(jī)制。建立健全反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)自律機(jī)制，促進(jìn)流通企業(yè)合規(guī)管理。以期形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
其三，智能化。近年來(lái)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展活力和巨大的發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)代流通體系建設(shè)中也需要搶抓智能化發(fā)展的新機(jī)遇，加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。在流通領(lǐng)域建設(shè)廣覆蓋、高效率、安全穩(wěn)定運(yùn)行的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，主要體現(xiàn)在以下方面。
一是加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一供應(yīng)鏈金融數(shù)據(jù)采集和使用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、流程，確保數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)安全合規(guī)，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，為供應(yīng)鏈金融線(xiàn)上化、場(chǎng)景化及風(fēng)控模式轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在電子票據(jù)、供應(yīng)鏈綜合支付服務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用。
二是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)。不僅僅在本《規(guī)劃》中，交通運(yùn)輸部出臺(tái)的一系列規(guī)劃中幾乎都涉及智能化發(fā)展方向。在這里，重點(diǎn)提到有序推進(jìn)智慧公路、智能鐵路建設(shè)、智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)、智能航運(yùn)建設(shè)；推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快鐵路、公路、港航、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展；推進(jìn)智慧物流發(fā)展，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備，提升物流自動(dòng)化、無(wú)人化、智能化水平。
其四，低碳化。中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議提出：“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策?！钡吞蓟褪秦瀼鼐G色發(fā)展理念，堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展新路，降低流通全過(guò)程資源消耗和污染排放。因現(xiàn)代流通體系建設(shè)的低碳化任務(wù)主要集中在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，《規(guī)劃》特別要求“大力推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型”。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》指出，國(guó)家綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨，清潔能源推廣應(yīng)用仍需加快，要將綠色發(fā)展理念、低碳發(fā)展要求貫穿發(fā)展全過(guò)程。本規(guī)劃也提出，“持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域清潔替代，加快布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)在短途物流、港口和機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域推廣，積極推進(jìn)船舶與港口、機(jī)場(chǎng)廊橋岸電改造和使用，開(kāi)展氫燃料電池在汽車(chē)等領(lǐng)域的應(yīng)用試點(diǎn)，降低交通運(yùn)輸領(lǐng)域能耗和排放水平。”
建立綠色發(fā)展、普惠共享的國(guó)際流通體系，低碳化是必由之路?？梢哉f(shuō)，低碳化是現(xiàn)代流通體系建設(shè)的要求，也是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系本身發(fā)展的要求。況且，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，按照碳達(dá)峰碳中和承諾，中國(guó)在“十四五”時(shí)期乃至2030年前的首要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
總體而言，《規(guī)劃》圍繞6大領(lǐng)域，提出18方面、50項(xiàng)任務(wù)舉措，是務(wù)實(shí)的具體的。這對(duì)于培育完整內(nèi)需體系，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義?，F(xiàn)代流通體系建設(shè)有序地高質(zhì)量推進(jìn)，必將夯實(shí)大國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展的基礎(chǔ)。
【作者：范正利 財(cái)經(jīng)作家，《人民交通》雜志總編輯】
