當今世界正面臨百年未有之大變局，不穩(wěn)定性和不確定性突出。烏克蘭危機持續(xù)發(fā)酵，歐洲出現(xiàn)了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大規(guī)模的地緣政治對抗，但這對美國在“印太”地區(qū)挑起大國競爭、將中國作為最主要對手并未產(chǎn)生根本性影響。近日，美國印太司令部司令乘坐美國海軍偵察機赴南海并指責中國將“南海島礁軍事化”。這種做法和言論是美國復辟冷戰(zhàn)思維、渲染中國威脅的真實寫照，也再次證明美國對南海事務(wù)的深度介入是地區(qū)局勢的主要震蕩源。
多年來，美國頻繁派遣軍艦軍機到南海耀武揚威，派遣航母編隊到南海搞軍事演習，以“航行自由行動”之名頻繁抵近中國南海島礁鄰近?？沼?。究竟是誰在南海搞霸權(quán)主義、陣營對抗和集團政治，國際社會看得十分清楚。
在烏克蘭危機和俄烏沖突的影響下，美國對加大在“印太”軍事部署和資源投入的“必要性”和“緊迫性”的認知恐怕會進一步強化。鑒于美國已明確將維持其在西太地區(qū)的海上主導優(yōu)勢作為“印太”戰(zhàn)略的目標之一，在“小多邊機制”的框架下對中國打“綜合威懾牌”和“法律規(guī)則牌”可能是美國今后在介入南海問題上的主要手法。
美國在“印太戰(zhàn)略”中提出“綜合威懾”，核心是在軍事、外交、法理、國際輿論等方面加大資源投入，將上述能力以恰當?shù)姆绞浇M合交織，意在對中國形成體系化的綜合威懾。拜登政府致力于鞏固和恢復美國在“印太”地區(qū)的盟友、伙伴關(guān)系，也鼓勵其盟友、伙伴之間加強協(xié)作，多次強調(diào)要發(fā)揮所謂“價值觀”作用。從這個意義上講，菲律賓、日本包括韓國等美傳統(tǒng)亞太盟友下一步在南海問題上的動向值得關(guān)注，美主導的五眼聯(lián)盟、四國集團、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系等對南海局勢的負面影響雖然尚難預料，但在出現(xiàn)突發(fā)事件或危機升級的情況下，上述機制的存在也增加了域外國家以實際行動介入南海事務(wù)的可能。考慮到美國長期在臺灣問題上言行不一，其新版“印太戰(zhàn)略”亦包含涉臺消極內(nèi)容，美國未來挑動南海問題升溫并制造南海、臺海聯(lián)動，在其看來可能是不會輕易導致大局失控又能對中國予以牽制的選項。
南海問題產(chǎn)生的根源以及南海仲裁案裁決的負面影響可能長期存在，“規(guī)則之爭”始終是中美兩國開展較量與互動的一個主要表現(xiàn)形式。這種“規(guī)則之爭”主要有兩個層面：一是對包括《聯(lián)合國海洋法公約》和一般國際法在內(nèi)的國際海洋法規(guī)則和規(guī)范進行解釋的主導權(quán)和話語權(quán)，二是對涉南海地區(qū)的各類協(xié)議、制度體系乃至法律秩序的影響力和塑造力。前者與中國維護自身在南海的海洋權(quán)益和建設(shè)海洋強國息息相關(guān)，后者與中國維持周邊外交環(huán)境的總體穩(wěn)定、引領(lǐng)區(qū)域海洋治理乃至構(gòu)建海洋命運共同體密不可分。
美國在“規(guī)則之爭”上想要達到的目的也很明確。在法理上，美國試圖全盤否定中國的南海權(quán)利主張，并通過其在南海開展的所謂“航行自由行動”和其他軍事活動為南海是所謂“國際公域”背書；在安全上，旨在檢驗盟友和伙伴對美南海政策的忠誠度，調(diào)動這些國家的積極性，展現(xiàn)共同“對抗中國”的意志；在地緣政治上，通過爭議問題挑撥中國與東盟國家的關(guān)系，最大限度地放大爭議問題對地區(qū)雙、多邊合作的負面影響；在國際輿論上，刻意制造“國際社會對中國”“共同體對個體”的假象，掌控議題主導權(quán)和國際話語權(quán)。
應(yīng)當承認，南海地區(qū)多年來來保持總體和平局面，是周邊國家共同努力、悉心維護的結(jié)果。亞洲各國文明多樣，國情各異，之所以能夠?qū)崿F(xiàn)半個世紀的繁榮穩(wěn)定，關(guān)鍵在于形成了相互尊重、協(xié)商一致的“亞洲模式”。美國以印太戰(zhàn)略著力點，拼湊封閉排外的“小集團”，是試圖把地區(qū)帶上集團政治和陣營對抗的邪路，南海周邊國家對此都應(yīng)保持警惕。這或許也是烏克蘭危機能夠帶給國際社會和南海周邊國家的重要啟示之一。
（作者系中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長、副研究員 丁鐸）
