非洲之角包括埃塞俄比亞、厄立特里亞、吉布提、索馬里、肯尼亞等國(guó)，是連接印度洋、紅海、地中海的海上要塞，地理位置和戰(zhàn)略意義重要。但疫情的持續(xù)肆虐、延宕數(shù)月的軍事沖突、極端天氣的頻繁襲擾等正使地區(qū)陷入前所未有的困難。在地區(qū)面臨的所有挑戰(zhàn)中，埃塞內(nèi)部沖突具有全局性和決定性，文章以此為案例，討論地區(qū)國(guó)家緣何期待中方發(fā)揮更大作用。
埃塞俄比亞是非洲之角的穩(wěn)定之錨，其內(nèi)部危機(jī)導(dǎo)致脆弱的地區(qū)政治—安全生態(tài)持續(xù)惡化。擁有1.1億人口的埃塞是非洲第二人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源豐富，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大。從1999年到2019年，該國(guó)經(jīng)濟(jì)平均每年增長(zhǎng)9.3%，四分之一的人口得以擺脫貧困，因此被聯(lián)合國(guó)視為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的典范。但隨著執(zhí)政21年的前總理梅萊斯去世，埃塞原有的政治平衡被打破，政治失序、安全失控加劇。2019年12月，執(zhí)政聯(lián)盟“埃塞俄比亞人民革命民主陣線”（簡(jiǎn)稱“埃革陣”）的3個(gè)成員黨和5個(gè)盟黨宣告成立繁榮黨，成為新的執(zhí)政黨。原“埃革陣”核心成員“提格雷人民陣線”（簡(jiǎn)稱“提人陣”）自覺(jué)被邊緣化，拒絕加入繁榮黨，退回到提格雷州執(zhí)政，謀求地方獨(dú)立。2020年9月，“提人陣”執(zhí)政的提格雷州無(wú)視埃聯(lián)邦政府推遲選舉的命令，執(zhí)意舉行地區(qū)選舉。此后，雙方關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。11月，埃塞聯(lián)邦政府對(duì)提格雷州發(fā)起軍事行動(dòng)。軍事行動(dòng)從原來(lái)設(shè)想的閃電戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為持久戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)，造成大規(guī)模人員傷亡和人道主義災(zāi)難。埃塞俄比亞政府日前宣布無(wú)限期人道主義休戰(zhàn)。但局勢(shì)依然充滿不確定性。
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)千方百計(jì)謀求用新自由主義發(fā)展模式改造埃塞，將新興國(guó)家尤其是中國(guó)與埃塞的發(fā)展合作視作對(duì)其地區(qū)戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。阿比執(zhí)政初期，其經(jīng)濟(jì)自由化、政治民主化等改革深得美國(guó)信賴，美國(guó)推動(dòng)將2019年的諾貝爾和平獎(jiǎng)授予阿比。但埃塞國(guó)內(nèi)政治的復(fù)雜性和埃塞獨(dú)立自主的意志，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出美國(guó)的想象。阿比政府并未完全倒向美國(guó)，而是“兩邊示好”的策略，堅(jiān)持發(fā)展同中國(guó)的全面合作。顯然，阿比政府無(wú)法滿足美國(guó)在非洲大陸企圖遏制中國(guó)影響力的戰(zhàn)略訴求。于是，美國(guó)趁亂而入，力圖掌控埃塞政治走向，逼埃塞就范。拜登執(zhí)政后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯多次致電阿比，要求埃塞政府立即停止敵對(duì)行動(dòng)、允許國(guó)際社會(huì)對(duì)提格雷存在的侵犯人權(quán)等行為進(jìn)行全面獨(dú)立的國(guó)際調(diào)查。美還通過(guò)與非盟等多方協(xié)調(diào)、敦促聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和人權(quán)理事會(huì)將埃塞局勢(shì)列入議程等方式，向埃塞俄比亞當(dāng)局施壓。2022年伊始，美宣布將埃塞移出《非洲增長(zhǎng)和機(jī)會(huì)法案》（AGOA）受益名單，其產(chǎn)品出口到美國(guó)不再享受免稅等貿(mào)易優(yōu)惠福利。由于埃塞俄比亞的大部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于制造出口商品，這項(xiàng)制裁將顯著影響該國(guó)經(jīng)濟(jì)。據(jù)估，美國(guó)此舉將影響埃塞超過(guò)20萬(wàn)個(gè)低收入家庭和供應(yīng)鏈中的100萬(wàn)人。美國(guó)還支持埃塞9個(gè)在野黨團(tuán)在華盛頓簽署組成反阿比政府聯(lián)盟協(xié)定，協(xié)定稱將經(jīng)由“談判或武力”迫使阿比組建過(guò)渡政府。美國(guó)干涉不僅絲毫無(wú)助于埃塞國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定，還很可能讓這個(gè)原本充滿希望和發(fā)展前景的非洲第二大國(guó)“巴爾干化”。
以埃塞沖突為代表的地區(qū)熱點(diǎn)已嚴(yán)重影響到非洲之角的和平穩(wěn)定。地區(qū)國(guó)家期待中國(guó)能發(fā)揮更加積極作用，助力地區(qū)局勢(shì)轉(zhuǎn)圜。2022年初，中國(guó)政府提出“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”（以下稱“構(gòu)想”），支持地區(qū)國(guó)家應(yīng)對(duì)安全、發(fā)展、治理三重挑戰(zhàn)。
中國(guó)堅(jiān)定支持地區(qū)國(guó)家擺脫大國(guó)地緣爭(zhēng)奪，走團(tuán)結(jié)自強(qiáng)之路。中國(guó)堅(jiān)定支持地區(qū)國(guó)家以合作謀和平，以協(xié)商化分歧，支持地區(qū)國(guó)家召開(kāi)非洲之角和平會(huì)議，就地區(qū)熱點(diǎn)深入探討，形成政治共識(shí)，協(xié)調(diào)共同行動(dòng)。事實(shí)上，正因?yàn)槊绹?guó)等持續(xù)在非洲之角搞大國(guó)博弈，粗暴干涉地區(qū)事務(wù)，持續(xù)火上澆油，導(dǎo)致地區(qū)相關(guān)方對(duì)抗升級(jí)。
中國(guó)基于自身優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，支持非洲之角國(guó)家走“以發(fā)展求安全”的道路。中方支持做大做強(qiáng)蒙內(nèi)鐵路和亞吉鐵路兩條主軸，適時(shí)向周邊國(guó)家拓展延伸，同時(shí)加快紅海沿岸和東非沿岸開(kāi)發(fā)，形成“兩軸+兩岸”的發(fā)展框架，加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)帶，形成“你中有我，我中有你”的命運(yùn)共同體。另外，為幫助索馬里等非洲之角國(guó)家應(yīng)對(duì)旱災(zāi)，中方承諾向索馬里、厄立特里亞、埃塞俄比亞、吉布提提供一批緊急糧食援助。
“構(gòu)想”將支持地區(qū)國(guó)家探索符合自身國(guó)情的發(fā)展道路，加強(qiáng)彼此治國(guó)理政交流，分享有益經(jīng)驗(yàn)，突破治理瓶頸。用非洲人的方式妥善處理各種民族、宗教、地域糾紛，構(gòu)建非洲之角團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境。
（作者是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員?馬漢智）
