2022年5月12日中央政治局會(huì)議指出，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，提出后續(xù)經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”。當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，信心比黃金還重要。只要我們堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，就一定能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)
今年3月以來，由于國(guó)內(nèi)疫情多發(fā)，給經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來了一定的不確定性和挑戰(zhàn)。尤其是對(duì)包括深圳、上海等城市在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，造成了一定的影響。俄烏局勢(shì)、新冠疫情等國(guó)際事件除了直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外，也在對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。近期，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)4月的預(yù)測(cè)：2022年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期將從2021年的6.1%下降至3.6%。4月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了一季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。初步核算，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值270178億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)4.8%，低于年初設(shè)定的5.5%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。
總的來看，一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，總體運(yùn)行在合理區(qū)間。同時(shí)也要看到，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜性不確定性加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較多困難和挑戰(zhàn)。其中，對(duì)我國(guó)GDP增速預(yù)期更是從2021年的8.1%下降至4.4%。新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。以上數(shù)據(jù)顯示，受周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性因素以及突發(fā)性因素等影響，年度間經(jīng)濟(jì)增速有一定波動(dòng)起伏是正常的，但大起大落會(huì)帶來多方面的嚴(yán)重后果，必須盡力避免。這就需要政府運(yùn)用預(yù)期管理、政策工具等進(jìn)行宏觀調(diào)控，盡可能減小波動(dòng)幅度。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變
今年一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.8%，高于去年四季度0.8個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局，并呈現(xiàn)一些新亮點(diǎn)、出現(xiàn)一些好趨勢(shì)。比如，在主要發(fā)達(dá)國(guó)家通貨膨脹率大幅上升和國(guó)際環(huán)境復(fù)雜變化的背景下，我國(guó)物價(jià)保持穩(wěn)定；出口增長(zhǎng)比較強(qiáng)勁，一季度出口增長(zhǎng)13.4%，其中工業(yè)出口交貨值同比增長(zhǎng)14.4%；又比如，從實(shí)物量指標(biāo)看，1—3月，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5%，國(guó)家鐵路貨物發(fā)送量同比增長(zhǎng)2.8%，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比去年同期提高18.7個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)格局保持整體穩(wěn)定。這表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持合理增長(zhǎng)具備堅(jiān)實(shí)支撐。經(jīng)濟(jì)增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中是最高的，仍然是世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎。
一季度能取得這樣的成績(jī)，十分不易。一是在去年高基數(shù)的情況下實(shí)現(xiàn)的。2020年和2021年一季度經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)-6.9%和18.3%；第二是在近期疫情多發(fā)的情況下實(shí)現(xiàn)的。今年以來全國(guó)本土聚集性疫情呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響加大；三，是在世界局勢(shì)復(fù)雜多變的情況下實(shí)現(xiàn)的。突然爆發(fā)的俄烏沖突和奧密克戎病毒導(dǎo)致全球能源、糧食等大宗商品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，對(duì)物流、供應(yīng)鏈造成新的沖擊，疊加美國(guó)量化寬松政策退出等影響，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。這充分說明，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長(zhǎng)期快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，人力資源豐富，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有巨大優(yōu)勢(shì)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、回旋余地大，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，具備充分的條件在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中保持適當(dāng)增長(zhǎng)速度，頂住新的下行壓力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
穩(wěn)預(yù)期是穩(wěn)一切的前提，關(guān)鍵是穩(wěn)信心
2018年，中央政治局會(huì)議首次提出“六穩(wěn)”，即“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。事實(shí)上，穩(wěn)預(yù)期才是穩(wěn)一切的前提，只有預(yù)期穩(wěn)了，就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資和投資才會(huì)穩(wěn)定，也才能讓市場(chǎng)主體經(jīng)得起經(jīng)濟(jì)周期等不確定性的震蕩。從某種意義上說，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)必須建立在信心的基礎(chǔ)上，有了信心，便有了借貸，這是貨幣的創(chuàng)造，可以同時(shí)滿足生產(chǎn)與消費(fèi)，保持經(jīng)濟(jì)體正常與良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)周期固有其波動(dòng)規(guī)律，周期的起伏波動(dòng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體而言并不可怕，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)預(yù)期的未知會(huì)動(dòng)搖企業(yè)家和消費(fèi)者的信心，一個(gè)新的政策在出臺(tái)之前應(yīng)加強(qiáng)與市場(chǎng)主體之間的溝通，更好地闡述政策制定的目標(biāo)和約束以及政策執(zhí)行的方法等。作為政策發(fā)布部門應(yīng)就政策目標(biāo)和具體執(zhí)行方案與經(jīng)濟(jì)主體及市場(chǎng)進(jìn)行充分溝通和宣講，使市場(chǎng)對(duì)于政策有充分理解。如中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的韌性，我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，制造業(yè)增加值連續(xù)12年保持世界第一，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。
其實(shí)，導(dǎo)致市場(chǎng)信息不足的深層原因，是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)政策缺乏穩(wěn)定性和一致性的預(yù)期，預(yù)期不穩(wěn)、甚至轉(zhuǎn)弱，則會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和市場(chǎng)信心。穩(wěn)信心可謂是對(duì)癥下藥。在當(dāng)下對(duì)預(yù)期的影響，主要是對(duì)病毒的過渡恐慌。對(duì)部分過激的政策需適當(dāng)糾偏，以及不同部門針對(duì)統(tǒng)一領(lǐng)域的政策需要協(xié)同，系統(tǒng)推進(jìn)，而不是“九龍治水”，讓企業(yè)和市民無所適從。當(dāng)前，疫情防控仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要前提，建議推行核酸及抗原檢測(cè)常態(tài)化。
為減少大規(guī)?！胺獬恰贝胧?duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。一是提倡持48小時(shí)/72小時(shí)核酸檢測(cè)報(bào)告出入公共場(chǎng)所，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離”。在城市區(qū)域范圍內(nèi)，增加抗原分發(fā)/購(gòu)買渠道，提高居民抗原自測(cè)的主動(dòng)性；二是針對(duì)奧密克戎有一定的病毒傳播和變異特征，加大對(duì)病毒機(jī)理的科普，尊重科學(xué)事實(shí)規(guī)律，消除民眾對(duì)于病毒的恐懼；三是提高老年人的疫苗接種率，加大公共醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助老年人更好地抵御病毒風(fēng)險(xiǎn)，為未來經(jīng)濟(jì)開放做好準(zhǔn)備。
全球化智庫（CCG）特邀研究員 陳新光
上海市人民政府發(fā)展研究中心特約研究員
