6月14日，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（簡稱《南沙方案》）正式發(fā)布，提出加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，在粵港澳大灣區(qū)建設中更好發(fā)揮引領帶動作用。
如何看待《南沙方案》包含的一系列部署？南沙打造重大戰(zhàn)略性平臺，將如何推動粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展？對此，南方財經(jīng)全媒體記者（下稱：南方財經(jīng)）專訪了中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國。
魏建國認為，南沙打造重大戰(zhàn)略性平臺，將與橫琴、前海一起在粵港澳大灣區(qū)形成一個有金融支持、以創(chuàng)新為主的高水平對外開放“黃金三角”，南沙對區(qū)域經(jīng)濟合作的帶動作用未來可期。疫情以來，全球制造業(yè)東移、技術東移、資金東移和人才東移趨勢明顯，南沙如何深化改革、擴大開放以及面向世界是關鍵，這將事關中國下一步高水平對外開放的總體布局。
形成高水平對外開放“黃金三角”
南方財經(jīng)：如何看待南沙打造“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺”這一新的發(fā)展要求？
魏建國：南沙區(qū)地處珠江出海口和粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心，具備先天區(qū)位優(yōu)勢。同時，南沙作為21世紀海上絲綢之路以及陸上絲綢之路的連接點，通過中歐班列、海上絲綢之路等將沿線城市和國家串起來，這南沙方案的一大“妙手之處”。
廣州是我國改革開放的前沿，是我國最早的對外通商口岸之一，開放是廣州的重要基因。南沙的重點需要放在對外開放上，在作為國家的戰(zhàn)略要地這一角度，成為面向全球全面合作的重點區(qū)域。
因此，國家將南沙作為粵港澳大灣區(qū)重大戰(zhàn)略性平臺來建設，是為了讓它起到引領作用，帶動整個大灣區(qū)腹地的建設，也帶動整個廣東地區(qū)加快協(xié)調(diào)發(fā)展。南沙對于區(qū)域經(jīng)濟合作的帶動作用未來可期，它是整個粵港澳大灣區(qū)今后騰飛的關鍵之一。
后疫情時代，全球會出現(xiàn)制造業(yè)東移、技術東移、資金東移和人才東移。最主要的方向是從歐洲和北美地區(qū)向亞洲轉移。這種情況下，南沙如何深化改革、擴大開放以及面向世界是關鍵，這將事關中國下一步高水平對外開放的總體布局。
南方財經(jīng)：橫琴、前海、南沙三大平臺如何發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展？
魏建國：南沙將與橫琴、前海形成“黃金三角”。從橫琴與澳門的合作，再到前海與香港金融機構的創(chuàng)新合作，疊加南沙的高水平對外開放，未來粵港澳大灣區(qū)將形成一個有金融支持、以創(chuàng)新為主的高水平對外開放“黃金三角”?；浉郯拇鬄硡^(qū)有“三種貨幣、三個關稅區(qū)和兩種制度”，要想發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的整體優(yōu)勢，必須站得更高?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展的關鍵在于把全球生產(chǎn)要素在一個范圍內(nèi)做到最佳配置，需要做到三點：一是打造全球最佳的營商環(huán)境；二是做好知識產(chǎn)權的保護工程；三是盡快建立市場化、法治化、國際化的市場體系，這是很重要的一個手段和方向。
需前瞻規(guī)劃科技和人才布局
南方財經(jīng)：《南沙方案》明確的五大重點任務，為何把科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作放在首位？其中，針對先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅這一紅利，將可以起到什么效果？
魏建國：科技是當前發(fā)展最重要的因素。如果制造業(yè)僅僅停留在加工貿(mào)易部分，一直做低中端的產(chǎn)品是不可取的?？v觀全球的灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，科技、文化、教育都發(fā)揮了極其重要的作用。
《南沙方案》將南沙作為高科技中心是非常重要的，這是強大的制高點?？萍枷刃?，其他各方面才行。廣州有眾多大學，也是科研教育的集聚區(qū)，擁有面向全球進行全面合作的基礎，需要在科技方面有所作為。
疫情過后，“四大東移”包括技術東移，廣州只有培育好科技創(chuàng)新的土壤，早作準備，才能更好地接受這些技術。最主要的是要有前瞻性規(guī)劃，科技的細分領域眾多，廣州必須要明確重點發(fā)展的領域。
南方財經(jīng)：《南沙方案》提出，要創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺，把南沙打造成為港澳青年安居樂業(yè)的新家園。這對粵港澳大灣區(qū)建設特別是推動港澳更好融入國家發(fā)展大局具有什么特別意義？
魏建國：青年是重要的未來，南沙創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺非常重要。南沙需要打造成港澳青年宜居宜業(yè)宜游的地方，不僅營商環(huán)境要好，而且要實現(xiàn)人與自然的和諧。對南沙而言，一個重要的目標就是讓更多的港澳青年喜歡并熱愛南沙，愿意在南沙就業(yè)、生活，享受和內(nèi)地居民同等的權利、機會和規(guī)則。這對加快推動港澳融入國家發(fā)展大局的意義重大，將更好地推動港澳與內(nèi)地一起發(fā)展。這是一個長遠目標，也是一個發(fā)展藍圖。
攜手港澳、聯(lián)通世界
南方財經(jīng)：如何看待南沙將對標RCEP、CPTPP、DEPA等自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，打造成為國際經(jīng)濟合作前沿地？
魏建國：針對這些國際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，南沙需要學習的地方有很多，更要大膽闖、大膽試、自主改。接下來，南沙要仔細研究RCEP等自貿(mào)協(xié)定的規(guī)則，厘清外貿(mào)系統(tǒng)、海關系統(tǒng)、風險系統(tǒng)下企業(yè)面對的機遇和挑戰(zhàn)。未來的CPTPP、DEPA等都是國際經(jīng)濟合作的前沿，南沙也需要仔細研究其規(guī)則，來加強與歐盟和北美發(fā)達經(jīng)濟體合作，推動自身在金融、科技創(chuàng)新等領域?qū)樱M一步融入?yún)^(qū)域和世界經(jīng)濟，打造國際經(jīng)濟合作的前沿陣地。事實上，南沙擁有后來居上的條件，比如南沙地理位置、城市區(qū)位等具有優(yōu)勢。因此，南沙有基礎、有框架，后續(xù)還應有目標、有計劃，并形成清晰的路線圖和時間表。
南方財經(jīng)：南沙將推動粵港澳三地加強社會保障銜接，推進在南沙工作和生活的港澳居民享有市民待遇，如何看待這一探索？
魏建國：這是一項非常好的政策，人才是發(fā)展關鍵?！笆忻翊觥笨梢酝苿痈郯娜藛T和內(nèi)地人員流動和交往。南沙要實現(xiàn)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，需要讓人員、技術和資金等要素自由流動。香港和澳門都是高度自由開放的經(jīng)濟體，通過政策創(chuàng)新、機制改革，南沙與港澳可實現(xiàn)各項規(guī)則的銜接，與港澳一起聯(lián)通世界，構建更加自由便利、更高水平的開放型體制機制。
南方財經(jīng)：保障措施方面，2022-2024年每年將安排給南沙100億元新增地方政府債務限額，并統(tǒng)一計入地方政府債務余額。同時，建立探索剛性和彈性有效結合的國土空間規(guī)劃機制，合理增加年度用地指標，這將起到什么作用？
魏建國：這是一套非常好的政策“組合拳”，新增地方債務統(tǒng)一納入地方政府債務余額，使得還款有保證，企業(yè)有資金；建立探索剛性和彈性有效結合的國土空間規(guī)劃和機制，有利于把市場要素做到最佳配置。這一套組合拳如果用得好，將對南沙的發(fā)展提供一定的動力支持。南沙自身也需要多探索，堅持高水平的對外開放，在雙循環(huán)新發(fā)展格局的機會中找準自身定位。
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