1951年西藏和平解放之際，毛主席指示進藏的解放軍“一面進軍，一面建設(shè)”，體現(xiàn)出中央政府改變西藏落后面貌的決心。西藏最重要的交通線——青藏公路、川藏公路就是隨著解放軍進藏的步伐在高原大地上延伸開來的。兩路建設(shè)開啟了西藏與祖國內(nèi)地互聯(lián)互通的步伐。此后，西藏與內(nèi)地的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷走向深入。1959年西藏實行民主改革，真正實現(xiàn)了與各民族的平等團結(jié)進步，社會生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展。1960年西藏開始征收農(nóng)牧業(yè)稅和海關(guān)關(guān)稅，體現(xiàn)了國家對西藏主權(quán)的管理。從政治制度到經(jīng)濟制度，西藏全面融入國家發(fā)展體系中。上世紀六十年代初，西藏大規(guī)模開發(fā)藏北的硼砂，在經(jīng)濟上直接做出了貢獻。
上世紀八十年代改革開放的春風(fēng)吹遍祖國各地，也吹到青藏高原上。為了縮小西藏與內(nèi)地發(fā)展的差距，中央政府實施休養(yǎng)生息政策，使西藏成為國內(nèi)第一個免征農(nóng)牧業(yè)稅的省份，減輕了農(nóng)牧民的負擔。自解放以來，中央政府對西藏持續(xù)進行幫扶，西藏發(fā)展經(jīng)濟的絕大多數(shù)投入源于中央的財政轉(zhuǎn)移支付、對西藏各種建設(shè)項目的投入以及內(nèi)地較發(fā)達省市的支援。從1980年始，中央政府以召開中央西藏工作座談會的形式，為西藏的發(fā)展進行重大戰(zhàn)略決策部署，舉全國之力支持西藏發(fā)展，加速了西藏與內(nèi)地的經(jīng)濟融合。歷次中央西藏工作座談會上，中央政府為西藏制定一系列重要政策，確定一批重要的工程項目。這些重點工程項目涵蓋民生、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)等多個領(lǐng)域，都由兄弟省份援建。期間，以“分片負責(zé)、對口支援、定期輪換”為工作方針的對口援藏制度確立，并不斷發(fā)展。為了不斷推進西藏經(jīng)濟的持續(xù)增長，中央政府按照省市財政收入的千分之一核定了17個援藏省市的援助資金量，并建立了穩(wěn)定增長機制。進入新時代，“組團式”等新的援藏模式出現(xiàn)，援藏資金投入渠道和方式更加多元化，對口支援合作機制不斷完善。1994年至2020年，對口援藏省市、中央國家機關(guān)及中央企業(yè)分9批近萬名各領(lǐng)域人才在西藏建設(shè)了6330個項目。
隨著改革開放的深入，西藏進入發(fā)掘比較優(yōu)勢，加強與內(nèi)地經(jīng)濟聯(lián)系，從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域重點突破的發(fā)展階段。1986年西藏正式加入西南五省七方經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，并先后與周邊省份和江蘇、內(nèi)蒙古、廣東等省份發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作關(guān)系。經(jīng)濟體制改革方面，西藏與全國同步推進，逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。國家戰(zhàn)略安排中對西藏經(jīng)濟的發(fā)展是以民生為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，國家強調(diào)，確保青藏高原生態(tài)環(huán)境的安全，為中華民族的生存發(fā)展創(chuàng)造良好的空間。生態(tài)安全屏障是國家賦予西藏的重大使命。西藏堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，打造生態(tài)文明高地，促進生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的運行形成良性循環(huán)，并惠及更廣闊的區(qū)域。發(fā)現(xiàn)比較優(yōu)勢，不斷探索將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，其中重要的一點是加強與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)合作，促進了西藏與內(nèi)地的經(jīng)濟互補,進而增強西藏自身發(fā)展能力。例如，西藏擁有豐富的水資源，尤其在夏季豐水期電量非常充裕，此時正逢內(nèi)地城市用電高峰時期，有序的水電開發(fā)利用不僅解決了西藏當?shù)仉娏?yīng)問題，通過西藏與內(nèi)地合作，成規(guī)模向北京、山東、重慶、廣東等地輸送清潔能源，緩解內(nèi)地城市夏季巨大的能源需求。加強藏電外送通道建設(shè)，建設(shè)國家重要的清潔能源接續(xù)基地，西藏正在為國家順利實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出貢獻。
遵循“與全國框架一致、體制銜接”的原則，進入新世紀的西藏向“對內(nèi)對外開放、開拓區(qū)內(nèi)、國內(nèi)、國外三個市場、開發(fā)優(yōu)勢資源”的方向轉(zhuǎn)變，并在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面不斷接近國家水平。長期高比例的中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央政府投資和援藏投入，讓西藏能夠在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中規(guī)避高耗能高污染項目而選擇可持續(xù)項目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展。例如，以內(nèi)地潛力巨大的客源市場為依托，旅游業(yè)被西藏確定為支柱產(chǎn)業(yè)，隨之也帶動起相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展也成為各民族交往交流交融的重要載體。十八以來，我國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所面臨的機遇與挑戰(zhàn)也是前所未有。西藏曾經(jīng)是我國唯一的集中連片貧困地省份，貧困發(fā)生率高。在國家支持下、對口援藏幫助下，西藏累計整合財政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅。到2019年底，西藏74個貧困縣區(qū)全部摘帽，歷史性消除了千百年來困擾西藏各族群眾的絕對貧困，2020年與全國人民一道邁入小康社會，發(fā)展步伐一致，聯(lián)系日益緊密。各族人民共同享受到了祖國發(fā)展的偉大成果，中華民族共同體意識得到了加強。
國家在制定高質(zhì)量發(fā)展綜合績效指標體系過程中，充分考慮地方實際，對西藏考核指標進行差異化設(shè)置，突出綠色發(fā)展、共享發(fā)展指標權(quán)重，充分凸顯了西藏在全國發(fā)展大局中的角色定位，這其中既有政治考量，也有長遠謀劃。目前，以川藏鐵路建設(shè)為契機，發(fā)揮青藏鐵路輻射帶動作用，西藏主動對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。以將“地球第三極”打造成區(qū)域公共品牌為標志，西藏加大推廣農(nóng)牧特色優(yōu)勢產(chǎn)品、藏醫(yī)藥、旅游文化等系列品牌，提高市場競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值，更多西藏商品進入內(nèi)地消費市場，旅游等服務(wù)業(yè)也得到升級。
隨著西藏發(fā)展實力的增強，和經(jīng)濟環(huán)境的改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，西藏在國家總體布局中的位置是獨特而重要的，在國家安全屏障、國家生態(tài)屏障，國家能源儲備和接續(xù)基地等新定位上將發(fā)揮更重要的作用。西藏與內(nèi)地省份的經(jīng)濟交往更廣泛，聯(lián)系更緊密，達到互惠互利共贏，守望相助，共同發(fā)展。
作者：中國藏學(xué)研究中心社會經(jīng)濟研究所副所長、研究員格桑卓瑪
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