個(gè)體工商戶是我國(guó)市場(chǎng)主體的重要組成部分，是中國(guó)特色的市場(chǎng)主體，但同時(shí)也是受到疫情沖擊最直接、最嚴(yán)重的群體。自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，79.4%的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者月營(yíng)業(yè)收入不到1萬(wàn)元，57.9%處于虧損狀態(tài)。2022年1-8月，全國(guó)新設(shè)個(gè)體工商戶1359.1萬(wàn)戶，同比增加6.0%，低于近10年來(lái)11.8%的平均增速，退出數(shù)量較去年同期增加9.5%。
“我個(gè)人認(rèn)為，《條例》出臺(tái)得很及時(shí)，尤其是19條扶持政策是‘真金白銀’，為個(gè)體工商戶送來(lái)了‘及時(shí)雨’?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，《條例》堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重發(fā)揮政府職能，聚焦當(dāng)前個(gè)體工商戶發(fā)展中面臨的突出困難，作出有針對(duì)性的制度安排，促進(jìn)個(gè)體工商戶健康發(fā)展。
“可以說(shuō)，《條例》用明確的態(tài)度宣示，穩(wěn)定個(gè)體工商戶信心，增強(qiáng)他們的預(yù)期，在當(dāng)前疫情之下，極為關(guān)鍵?！蔽航▏?guó)說(shuō)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)。受訪者供圖
《條例》出臺(tái)，有利于穩(wěn)定預(yù)期、提升信心
新京報(bào)：《條例》出臺(tái)后受到廣泛關(guān)注，你認(rèn)為目前中國(guó)的個(gè)體工商戶具有哪些特點(diǎn)？
魏建國(guó)：個(gè)體工商戶是具有中國(guó)特色的、數(shù)量龐大的市場(chǎng)主體，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”，是群眾生活最直接的服務(wù)者。個(gè)體工商戶的發(fā)展很快，1980年，全國(guó)個(gè)體工商戶數(shù)量不到1萬(wàn)戶，占市場(chǎng)主體比重不足1%。截至2022年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶已達(dá)1.11億戶，占我國(guó)市場(chǎng)主體總量的三分之二，帶動(dòng)近3億人就業(yè)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。
我把現(xiàn)有的個(gè)體工商戶歸結(jié)為兩種，一種是傳統(tǒng)個(gè)體戶，一般從事批發(fā)零售、住宿餐飲、服務(wù)修理等行業(yè)，占個(gè)體戶總量的2/3；另一種是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)崛起而出現(xiàn)的新興個(gè)體戶，比如網(wǎng)絡(luò)主播、平臺(tái)商家、自媒體創(chuàng)業(yè)者等?？傮w來(lái)看，無(wú)論是傳統(tǒng)個(gè)體戶還是新興個(gè)體戶，生存質(zhì)量都不高。究其原因，一方面大部分個(gè)體戶從事的都是“接觸型”消費(fèi)行業(yè)，受疫情影響較大；另一方面，個(gè)體工商戶規(guī)模較小，營(yíng)業(yè)收入不高，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。
經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、招工用工、貸款融資等，都是擺在他們面前的難題。而最大的困難是在疫情之下，他們對(duì)未來(lái)預(yù)期不穩(wěn)、信心不足。所以穩(wěn)預(yù)期、增信心，我認(rèn)為應(yīng)該是當(dāng)前最為重要的事情。
新京報(bào)：疫情發(fā)生以來(lái)，針對(duì)個(gè)體工商戶、小微企業(yè)也出臺(tái)了不少紓困解難的政策措施。此次《條例》的出臺(tái)，能夠起到哪些作用？
魏建國(guó)：前段時(shí)間我也做了一些調(diào)查，自從疫情發(fā)生以來(lái)，各地針對(duì)個(gè)體工商戶出臺(tái)了不少紓困解難的政策措施，比如緩交社保費(fèi)、減免房租、提供融資支持等。但總的來(lái)說(shuō)，不少個(gè)體工商戶對(duì)于政策的獲得感還不是很強(qiáng)，認(rèn)為有的政策不接地氣，沒有考慮到個(gè)體戶的具體情況；有的政策配套不夠、操作性不強(qiáng)，難以落到實(shí)處；有的政策還停留在相關(guān)部門的桌面上，他們沒聽過(guò)、沒見過(guò)。
在這個(gè)特殊時(shí)期，制定出臺(tái)一部專門促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的行政法規(guī)，我認(rèn)為有助于在制度層面穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為個(gè)體工商戶發(fā)展提供良好法治環(huán)境。
《條例》進(jìn)一步明確了個(gè)體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、紓困和培育、活力和秩序，明確各部門、各地區(qū)在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的職責(zé)任務(wù)，提出各領(lǐng)域幫扶具體措施，有效保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益?！稐l例》的出臺(tái)，體現(xiàn)我們黨毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)黨和政府服務(wù)民生、保障弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，彰顯全社會(huì)尊重勞動(dòng)、關(guān)愛勞動(dòng)者的時(shí)代精神，必將極大激發(fā)廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的使命感、榮譽(yù)感、歸屬感，提振發(fā)展信心，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶更好更快發(fā)展。
5月11日，山東濟(jì)南，市民在臨街商鋪里買東西，諸如此類的個(gè)體工商戶連接著中國(guó)千家萬(wàn)戶。易初 攝/IC photo
總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)做法，具有創(chuàng)新性和可操作性
新京報(bào)：我們注意到，此次出臺(tái)的《條例》共39條，其中各項(xiàng)具體扶持政策內(nèi)容共計(jì)19條。你認(rèn)為，《條例》有什么特點(diǎn)？哪些扶持政策比較實(shí)用？
魏建國(guó)：我把這39條歸納成5個(gè)“不”：不歧視、不攤派、不拖欠、不誘導(dǎo)、不強(qiáng)迫。尤其是不歧視，我認(rèn)為提得很好，個(gè)體工商戶規(guī)模小、話語(yǔ)權(quán)有限，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中容易受到來(lái)自各方面的歧視?！稐l例》的第十六條就強(qiáng)調(diào)平等待遇，從制定政策措施的角度提出禁止歧視個(gè)體工商戶的要求，強(qiáng)調(diào)政府及其有關(guān)部門在制定相關(guān)政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取個(gè)體工商戶以及相關(guān)行業(yè)組織的意見，不得違反規(guī)定，在資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等方面對(duì)個(gè)體工商戶制定或者實(shí)施歧視性政策措施。這一條能夠直接讓個(gè)體工商戶體會(huì)到實(shí)實(shí)在在的政策獲得感。
《條例》用7條的篇幅，規(guī)定了保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益的各項(xiàng)內(nèi)容，比如禁止亂收費(fèi)、亂攤派，禁止拖欠賬款，禁止設(shè)置指標(biāo)；《條例》明確，個(gè)體工商戶開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照教育和懲戒相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，依法予以處理……這些規(guī)定較原《個(gè)體工商戶條例》有了明顯的進(jìn)步。
我感覺，《條例》將疫情以來(lái)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施進(jìn)行了匯總集成，總結(jié)固化了促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的一系列政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法，從財(cái)稅、金融、社保、信息服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等各方面，對(duì)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展作出制度安排，很多具體制度安排具有含金量，短期即可見成效，具有創(chuàng)新性和可操作性。特別是對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施分型分類、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、改革年報(bào)制度等安排，有利于解決個(gè)體工商戶“急難愁盼”的突出問(wèn)題，從整體上提升發(fā)展質(zhì)量。
新京報(bào)：個(gè)體工商戶數(shù)量龐大，占到我國(guó)市場(chǎng)主體的三分之二，但專門確立其法律地位、支持促進(jìn)其發(fā)展的“主體法”在此前并不明確。此次《條例》的出臺(tái)，你認(rèn)為有何意義？
魏建國(guó)：我國(guó)的市場(chǎng)主體分為三種類型，即企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。這三類市場(chǎng)主體分別有確立其法律地位、支持促進(jìn)其發(fā)展的“主體法”。例如，各種不同類型的企業(yè)分別有《公司法》《合伙企業(yè)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等，農(nóng)民專業(yè)合作社有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。
1987年9月，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》正式施行，成為我國(guó)第一部專門以個(gè)體工商戶為調(diào)整對(duì)象的法律文件，個(gè)體工商戶的生存發(fā)展從此有了法律依據(jù)。但限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，該條例并未明確個(gè)體工商戶的法律地位。2011年11月，新的《個(gè)體工商戶條例》施行，以登記和管理為主要內(nèi)容，尚未突出體現(xiàn)支持其發(fā)展的政策導(dǎo)向，這與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求已不相適應(yīng)，不能承擔(dān)其“主體法”的重要任務(wù)。
而此次實(shí)施的《條例》，明確了個(gè)體工商戶的法律地位和重要作用，突出了服務(wù)發(fā)展的鮮明主題，從各方面提供了促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的政策依據(jù)和手段，真正成為個(gè)體工商戶的“主體法”，與其他市場(chǎng)主體相關(guān)法律法規(guī)一起，形成了完整的制度體系，完善了市場(chǎng)主體發(fā)展的法治環(huán)境，有利于增強(qiáng)法律法規(guī)的協(xié)同性，將推動(dòng)我國(guó)各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
2020年8月10日，廣東深圳，鹽田街夜市46家小店開張，街上有了煙火氣，不少食客正在享用美食。圖/IC photo
除了政策層面，還應(yīng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下功夫
新京報(bào)：當(dāng)前穩(wěn)定個(gè)體工商戶信心、增強(qiáng)他們的預(yù)期還需要在哪些方面發(fā)力？
魏建國(guó)：《條例》的出臺(tái)，減輕了個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)，回應(yīng)了個(gè)體工商戶所需，從某種程度上講，這與二十大報(bào)告支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的表述形成了呼應(yīng)，增強(qiáng)了百姓的獲得感和個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)的安全感。
但我認(rèn)為，當(dāng)前，政府部門在實(shí)際操作層面，還應(yīng)該在營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)力，真正站在個(gè)體工商戶的角度，為他們解決問(wèn)題。比如在持續(xù)做好疫情防控的同時(shí)，也給個(gè)體工商戶留出足夠的經(jīng)營(yíng)空間，讓經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)。個(gè)體工商戶都是小本經(jīng)營(yíng)，絕大多數(shù)從事服務(wù)行業(yè)，沒有人氣就無(wú)法堅(jiān)持下去，所以防疫措施應(yīng)更加細(xì)化，不要“一刀切”，出現(xiàn)疫情就封控了事。
義烏的小商品市場(chǎng)自疫情發(fā)生以來(lái)，一直持續(xù)經(jīng)營(yíng)，今年8月份，義烏市累計(jì)報(bào)告本土新冠病毒陽(yáng)性感染者一百多例，但義烏商貿(mào)城所屬各大市場(chǎng)仍正常開市，有關(guān)人員憑24小時(shí)內(nèi)有效核酸陰性證明，在做好測(cè)溫、亮健康碼“綠碼”、戴好口罩的情況下都可以出入市場(chǎng)，有序進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)。在疫情沖擊下，義烏保持住了活力和韌性，據(jù)海關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，今年1、2月份，義烏市進(jìn)出口總值達(dá)737.6億元，較去年同期增長(zhǎng)47.8%；占浙江省進(jìn)出口總值的10.2%，這一比重較去年同期上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)。
再比如，推進(jìn)城市管理方式從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。過(guò)去我們常說(shuō)，“開開門來(lái)七件事，柴米油鹽醬醋茶”，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)，要從群眾的需求出發(fā)，重視解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，比如吃早餐的問(wèn)題，或者想補(bǔ)個(gè)鞋、扦個(gè)褲邊、買個(gè)針頭線腦的問(wèn)題，這些既是老百姓需要的服務(wù)，也是個(gè)體工商戶生存的空間。
此外，《條例》發(fā)布了，政策有了，如何保障執(zhí)行機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格落實(shí)？紓困政策能不能到位？這些也是大家比較關(guān)注的。只有個(gè)體工商戶有了切切實(shí)實(shí)的獲得感和安全感，增強(qiáng)了信心，對(duì)未來(lái)才會(huì)有好的預(yù)期。
(來(lái)源：新京報(bào))
