被東道主印尼總統(tǒng)佐科描述為 “有史以來(lái)最艱難的峰會(huì)”， 即G20印尼巴厘島峰會(huì)，在與會(huì)各方包容性努力下，如期完成各項(xiàng)議程后閉幕。從峰會(huì)發(fā)表的領(lǐng)導(dǎo)人宣言內(nèi)容看，這次峰會(huì)不僅繼承了上屆峰會(huì)即2021年10月羅馬峰會(huì)的主要成果，而且應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界面臨的多重嚴(yán)重挑戰(zhàn)，包括俄烏沖突后地緣政治沖突和對(duì)立激化、嚴(yán)重通脹、 糧食危機(jī)、能源危機(jī)、許多發(fā)展中國(guó)家債務(wù)困境和世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)增加等，達(dá)成了一系列成果，堪稱來(lái)之不易。
巴厘島峰會(huì)維護(hù)并承襲了羅馬峰會(huì)的一系列重要成果。主要包括：強(qiáng)調(diào)多邊主義對(duì)尋求共同且有效的解決辦法的關(guān)鍵作用；維持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和金融穩(wěn)定；實(shí)施世衛(wèi)組織全球疫苗接種戰(zhàn)略；堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和加強(qiáng)對(duì)非洲的支援；推進(jìn)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和巴黎協(xié)定實(shí)施；2030年前遏止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失；確認(rèn)多邊貿(mào)易體制的重要作用；高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；技術(shù)創(chuàng)新和反腐零容忍。巴厘島峰會(huì)不管遇到多少障礙，仍然維護(hù)了多邊主義體制，并再次證實(shí)多邊合作是應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界議程的唯一正確路徑。
巴厘島峰會(huì)的成果不僅承襲了羅馬峰會(huì)精神，而且超過(guò)了后者。突出表現(xiàn)在以下幾方面。
第一，討論了當(dāng)前嚴(yán)峻全球安全形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)人宣言明確指出，堅(jiān)持國(guó)際法、維護(hù)和平與穩(wěn)定的多邊體系十分重要，這包括捍衛(wèi)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，堅(jiān)持國(guó)際人道主義法并保護(hù)武裝沖突中的平民和基礎(chǔ)設(shè)施。使用或威脅使用核武器是不允許的。和平解決沖突，一切有利于解決危機(jī)的努力，以及外交和對(duì)話都很重要。
第二，維護(hù)世界糧食供應(yīng)鏈安全。宣言提出建設(shè)可持續(xù)、有韌性的糧農(nóng)系統(tǒng)和全球供應(yīng)鏈，采取協(xié)同行動(dòng)解決全球特別是發(fā)展中國(guó)家糧食安全問(wèn)題，維護(hù)糧食供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)糧農(nóng)貿(mào)易暢通。宣言歡迎促進(jìn)烏克蘭和俄羅斯伊斯坦布爾協(xié)議，以及協(xié)議的延續(xù)性，并注意到歐盟支持烏克蘭糧食出口的“團(tuán)結(jié)通道”以及聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署就俄羅斯對(duì)外糧食援助與俄方達(dá)成的協(xié)議。
第三，面對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)等世界主要央行猛烈加息帶來(lái)的外溢效應(yīng)和世界經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)劇升，宣言明確，各國(guó)承諾加強(qiáng)宏觀政策合作，防范下行風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面外溢效應(yīng)。適當(dāng)調(diào)整貨幣政策收緊的節(jié)奏，確保通脹預(yù)期穩(wěn)定，降低跨境溢出效應(yīng)。調(diào)整節(jié)奏和降低外溢效應(yīng)，是美國(guó)等主要國(guó)家的首次承諾，不僅超出了羅馬峰會(huì)的成果，也超過(guò)了國(guó)際貨幣基金組織的協(xié)調(diào)要求。
第四，對(duì)減緩廣大發(fā)展中國(guó)家債務(wù)困境提出了新的實(shí)際安排，歡迎各國(guó)自愿轉(zhuǎn)借特別提款權(quán)。落實(shí)《緩債倡議后續(xù)債務(wù)處理共同框架》，歡迎完成對(duì)乍得的債務(wù)處理，期待完成對(duì)贊比亞、埃塞俄比亞的債務(wù)處理，強(qiáng)調(diào)商業(yè)債權(quán)人應(yīng)以同等條件參與減債行動(dòng)，也有國(guó)家強(qiáng)調(diào)多邊開發(fā)銀行參與減債行動(dòng)的重要性。
第五，對(duì)全球合作抗疫提出了新的步驟，歡迎在世界銀行設(shè)立應(yīng)對(duì)疫情大流行基金。認(rèn)識(shí)到新冠疫苗廣泛接種是全球公共產(chǎn)品，認(rèn)可世貿(mào)組織關(guān)于疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免的決定。
第六，強(qiáng)化了對(duì)多邊貿(mào)易體系和規(guī)則的支持。宣言的提法比羅馬峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人宣言有了明顯進(jìn)步。對(duì)多邊貿(mào)易體系的定位，首先重申以世貿(mào)組織為核心，接著是基于規(guī)則，然后是世貿(mào)規(guī)則的精髓即非歧視性。接下來(lái)依次是自由、公平、開放、包容、平等、可持續(xù)和透明。 羅馬峰會(huì)尚未擺脫“美國(guó)第一”單邊主義的余威，提法是“確認(rèn)開放、公平、平等、可持續(xù)、非歧視、包容、基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制”，沒有提以世貿(mào)組織及其規(guī)則體系為核心。宣言強(qiáng)調(diào)，它對(duì)在開放和互聯(lián)互通的世界中實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)韌性與復(fù)蘇不可或缺。而羅馬峰會(huì)的提法僅僅是“重要作用”。宣言并稱，與會(huì)各國(guó)認(rèn)識(shí)到在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域開展包容的國(guó)際合作的重要性?？梢哉f(shuō)，巴厘島峰會(huì)在支持多邊貿(mào)易體制上大大前進(jìn)了一步。
巴厘島峰會(huì)成果再次證明，世界是一個(gè)整體。任何世界重大經(jīng)濟(jì)、金融問(wèn)題的有效應(yīng)對(duì)，只有依據(jù)多邊規(guī)則，通過(guò)全球協(xié)商、全球合作，才能實(shí)現(xiàn)。即多邊主義是唯一可行的解決路徑。它又證明，多邊主義得到絕大多數(shù)國(guó)家和國(guó)際組織支持；任何陣營(yíng)分割，搞小圈子，搞對(duì)立，都不可能成功。
巴厘島峰會(huì)成果再次證明，G20機(jī)制仍然是全球經(jīng)濟(jì)金融治理的有力、有效平臺(tái)。它包含10個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家成員，10個(gè)發(fā)展中國(guó)家成員，占世界GDP總量的80%以上。是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同治理的平臺(tái)，并得到聯(lián)合國(guó)等主要多邊機(jī)制的參與和支持。在遭受多重沖擊、面臨多重風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)在，我們尤其應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支持它，并隨著形勢(shì)的發(fā)展，不斷發(fā)展和增強(qiáng)它的功能。
當(dāng)前一個(gè)日益突出的問(wèn)題是G20的代表性。G20成員國(guó)占世界GDP總量的80%以上，這是它的巨大優(yōu)勢(shì)，但也是它的基本劣勢(shì)，即忽視了廣大小國(guó)、特別是低收入發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，G20機(jī)制主要不是擴(kuò)容，而是包容，代表非洲50多個(gè)國(guó)家的非盟加入G20，將是具有歷史意義的步驟。
中國(guó)作為堅(jiān)定支持多邊主義的發(fā)展中大國(guó)，對(duì)這次巴厘島峰會(huì)盡到了大國(guó)擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平主席在G20巴厘島峰會(huì)發(fā)表的講話高屋建瓴，站在人類命運(yùn)共同體的高度，提出共同破解“世界怎么了、我們?cè)趺崔k”這一時(shí)代課題，共渡難關(guān)、共創(chuàng)未來(lái)。習(xí)主席鮮明提出多邊主義推動(dòng)更加包容的、更加普惠的、更有韌性的全球發(fā)展。提出我們要繼續(xù)維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。強(qiáng)調(diào)糧食、能源安全是全球發(fā)展領(lǐng)域最緊迫的挑戰(zhàn)；建設(shè)開放、穩(wěn)定、可持續(xù)的大宗商品市場(chǎng)，同暢通供應(yīng)鏈，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)，中國(guó)明確支持非盟加入G20。所有這些，都幫助這次峰會(huì)確定了多邊主義和全球合作的基調(diào)，完全回應(yīng)了峰會(huì)的主題“共同復(fù)蘇，強(qiáng)勁復(fù)蘇”。中國(guó)將一如既往，高舉全球發(fā)展倡議的旗幟，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和全球合作，為巴厘島峰會(huì)后的世界共克時(shí)艱，共謀發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
（作者是中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)常務(wù)理事，全球化智庫(kù)高級(jí)研究員 何偉文）
